Судья Д.Ю. Чуев Дело № 33-471/2010 г.
03 июня 2010 г. г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Габунова Н.Э. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Э.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании незаконным и нарушающим его права решения Элистинского городского собрания четвертого созыва № 1 от 29 марта 2010 года по кассационной жалобе Л. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2010 года.
Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., объяснения представителя истца Б.С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей Элистинского городского собрания и Н. – Г. и Б.С.Э., прокурора В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и нарушающим его права решения Элистинского городского собрания (далее – Собрание) четвертого созыва № 1 от 29 марта 2010 года, мотивируя следующим.
29 марта 2010 г. на шестом внеочередном заседании Собранием принято решение № 1 об избрании Главой г. Элисты - Мэром г. Элисты» Н., при котором руководствовалось ст.20 Устава г. Элисты, принятого 16 июня 2004 г. № 1 (с изменениями от 02 июня 2005 г. N 1, от 05 июля 2007 - № 1, от 27 декабря 2007 г. № 1, от 18 сентября 2009 г. № 2, от 02 июня 2005 г. № 30). Между тем, решение Собрания от 02 июня 2005 г. № 30 «О внесении изменений и дополнений в Устав г.Элисты», предусматривающее порядок избрания Главы г. Элисты из состава депутатов Собрания не вступило в законную силу и не может применяться. Статья 29, действующей редакции Устава г.Элисты (с изменениями от 02 июня 2005 г. № 1, от 05 июля 2007 г. № 1, от 27 декабря 2007 г. № 1, от 18 сентября 2009 г. № 2), предусматривает, что Глава г.Элисты избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Федеральными законами, законами Республики Калмыкия и настоящим Уставом. Выборы Мэра г.Элисты проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу. Решением Верховного суда Республики Калмыкия от 22 января 2010 г. признано незаконным бездействие Собрания и Избирательной комиссии г.Элисты по назначению выборов Главы г.Элисты и на Собрание возложена обязанность о назначении даты выборов Главы г.Элисты в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в десятидневный срок после вступления решения в законную силу. В нарушение п.3 ст.6 ФЗ № 138 от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Собрание приняло решение об избрании из своего состава Главы г.Элисты до вступления указанного судебного решения в законную силу. Просил признать решение Собрания от 29 марта 2010 г. № 1 незаконным и нарушающим его право на осуществление самоуправления посредством законно избранного Главы г.Элисты - Мэра г.Элисты в порядке, установленном Уставом г.Элисты и федеральным законодательством.
В судебном заседании представитель Л. Б.С.В. заявленные требования поддержал.
Представители Элистинского городского Собрания и Н. - Г. и Б.С.Э. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения Собрания, поскольку действующей редакцией Устава города предусмотрено избрание Главы г. Элиста - Мэра г. Элиста из состава депутатов Собрания.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2010 года в удовлетворении заявления Л. о признании незаконным и нарушающим его права решения Элистинского городского Собрания четвертого созыва № 1 от 29 марта 2010 года отказано.
В кассационной жалобе заявитель Л. просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в судебном заседании. При этом указал, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, сослался и дал оценку документам, которые не являлись предметом судебного обсуждения, такие как акт приема-передачи изменений в Устав на основании решения от 2 июня 2005 года № 30 в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия, приказ Главного управления Министерства юстиции РФ по ЮФО от 03 ноября 2005 года № 15, которым зарегистрирован Устав г.Элисты, принятый решением ЭГС № 1 от 2 июня 2005 года, заключение Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Принимая решение по существу, суд правильно руководствовался ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом исходил из того, что Устав г.Элисты, принятый решением Собрания от 16 июня 2004 года № 1, со внесенными изменениями от 02 июня 2005 г. № 1 и 30 зарегистрирован в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия в соответствии с положениями Закона Республики Калмыкия от 23 сентября 1996 г. № 48-1-3 «О порядке государственной регистрации уста а муниципального образования в Республике Калмыкия» от 29 июня 2005 года, регистрационный номер 127/4, внесен в Реестр уставов муниципальных образований Республики Калмыкия от 01 июля 2005 г. № 609. Изменения в Устав на основании решения от 02 июня 2005 г. № 30 прошли государственную регистрацию, были переданы в Управление Министерства Юстиции РФ по Республике Калмыкия. При этом в соответствии с п.4 решения Собрания № 30 от 02 июня 2005 г. оно вступает в силу после истечения срока полномочий депутатов Собрания третьего созыва либо в случае досрочного прекращения полномочий Главы города Элисты, избранного до вступления в силу настоящего решения, после прекращения его полномочий. Следовательно, решения Собрания № 1 и № 30, не содержат взаимоисключающих положений относительно порядка назначения Главы города - Мэр г.Элисты, поскольку подлежат применению соответственно в течение срока полномочий депутатов Собрания третьего созыва либо после формирования нового состава представительного органа. Представительный орган - Собрание четвертого созыва сформирован в ноябре 2009 г. Изменения и дополнения, внесенные в статьи 13 и 29 Устава г. Элисты 02 июня 2005 г № 30 вступили в силу с момента опубликования 17 декабря 2009 г. Решение Собрания № 30 не оспорено и отменено, было своевременно и надлежащим образом зарегистрировано уполномоченным органом. Срок опубликования не нарушен, поскольку опубликовано по истечении срока полномочий депутатов Собрания, принявшего данное решение. Процедура государственной регистрации устава муниципального образования, оформленная постановлением, приказом или иным образом, не устанавливающая никаких правовых норм, как промежуточный этап нормотворческого процесса, не затрагивает прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На момент вынесения 29 марта 2010 г. Собранием четвертого созыва решения об избрании Главы г.Элисты - Мэра г. Элисты из своего состава конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нарушены не были. Избранием Н. главой г.Элисты - Мэром г.Элисты не произошло упразднение, объединение или преобразование муниципального образования, изменение его территории или границ, изменение устава, а также правового положения муниципального образования, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
С такими выводами следует согласиться, поскольку они основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.
С доводом жалобы о том, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно абз.1 ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – Закона) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
В силу ч.1 и п.1 ч.2 ст.36 указанного Закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Согласно п.3 ст. 22 Закона Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 г. № 250-111-3 «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» порядок замещения должности главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.
Судом установлено, что решением Собрания от 2 июня 2005 года № 30 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты», вступившим в законную силу 17 декабря 2009 года, внесены изменения в Устав города, принятый решением Собрания от 16 июня 2004 г. № 1, о порядке избрания Собранием Мэра г.Элисты из своего состава и введении новой должности - Главы Мэрии г.Элиста.
29 марта 2010 года Собрание четвертого созыва, сформированное в ноябре 2009 года, руководствуясь ст.20 Устава г.Элисты (с изменениями от 02 июня 2005 г. N 1, от 05 июля 2007 - № 1, от 27 декабря 2007 г. № 1, от 18 сентября 2009 г. № 2, от 02 июня 2005 г. № 30), приняло решение № 1 об утверждении протокола счетной комиссии № 2 от 29 марта 2010 г. о результатах голосования по выборам Главы г.Элисты - Мэра г.Элисты из состава депутатов Собрания четвертого созыва и избрании Главой г.Элисты - Мэром г.Элисты Н.
Согласно абз. 1 ч.8 ст. 44 и ч.1 ст. 47 указанного Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В соответствии с абз.1 ст. 2, абз.1 ст.5 и абз.1 ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 23 сентября 1996 года № 48-1-3 «О порядке государственной регистрации устава муниципального образования в Республике Калмыкия», действовавшего в момент вынесения решения Собрания от 2 июня 2005 года № 30, государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществлялась Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования влекло за собой внесение в трехдневный срок соответствующей записи в Реестр уставов муниципальных образований Республики Калмыкия. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, подлежали обязательной государственной регистрации в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия.
Согласно п.6 ст. 42 Устава г.Элиста решение о внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты подлежат официальному опубликованию в муниципальном периодическом издании после государственной регистрации и вступают в законную силу после из официального опубликования л.д.111, 249).
Согласно пунктам 2-4 решения Собрания от 2 июня 2005 года № 30 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты» оно подлежало направлению в Народный Хурал Республики Калмыкия для государственной регистрации в установленном законом порядке, опубликованию в муниципальном периодическом печатном издании и вступало в законную силу после истечения полномочий Собрания третьего созыва в случае досрочного прекращения полномочий Главы г.Элиста, избранного до вступления в силу настоящего решения, после прекращения его полномочий.
Данное решение Собрания от 2 июня 2005 года № 30 было зарегистрировано в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия 29 июня 2005 года за № 127/4, внесено в Реестр уставов муниципальных образований Республики Калмыкия от 1 июля 2005 года № 609 и опубликовано в газете «Элистинская панорама» 17 декабря 2009 года л.д.
В соответствии со ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» данный Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2005 года. Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу данного Федерального закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона. В свидетельстве о государственной регистрации указываются орган, осуществивший государственную регистрацию данного устава, и дата его регистрации.
Устав города Элисты, принятый решением Собрания от 16 июня 2004 года № 1, зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному Федеральному округу 03 ноября 2005 года за государственным регистрационным номером RU *** л.д.213).
В связи со вступлением в силу решения Собрания от 2 июня 2005 года № 30 «О внесении изменений дополнений в Устав г. Элиста» Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия противоречий федеральному законодательству в части определении порядка избрания главы муниципального образования в устав города г.Элиста не выявлено л.д.160).
Следовательно, решение Собрания от 02 июня 2005 г. № 30, зарегистрированное в установленном порядке, не оспоренное и не отмененное в надлежащем порядке, по истечении срока полномочий Собрания третьего созыва, принявшего данное решение, и после его опубликования в муниципальном периодическом издании вступило в законную силу.
При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения 29 марта 2010 г. Собранием четвертого созыва решения об избрании Главы г.Элисты - Мэра г. Элисты конституционные права заявителя избирать и быть избранными в органы местного самоуправления нарушены не были.
Учитывая изложенное, нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что решение Собрания от 2 июня 2005 года № 30 не подлежит применению, как не вступившее в законную силу.
Довод жалобы о том, что изменения и дополнения, принятые данным решением № 30 противоречат изменениям и дополнениям, принятым решением от того же дня за № 1, необоснован, поскольку решение Собрания № 30 вступило в законную силу и подлежит применению только с 17 декабря 2009 года, с момента наступления тех обстоятельств, которые указаны в самом решении.
Довод жалобы о том, что суд неправомерно сослался и дал оценку документам, которые не являлись предметом судебного обсуждения, не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку материалами дела подтверждаются факты регистрации решения Собрания от 2 июня 2005 года № 30 в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия 29 июня 2005 года за № 127/4 и внесения в Реестр уставов муниципальных образований Республики Калмыкия от 1 июля 2005 года № 609, регистрации Устава Главным управлением Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 03 ноября 2005 года за государственным регистрационным номером RU ***, письмом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия Н.А.У. от 21.12.2009 г. председателю Собрания Н. подтверждается, что в связи со вступлением в силу решения Собрания от 2 июня 2005 года № 30 «О внесении изменений дополнений в Устав г. Элиста» противоречий федеральному законодательству в части определении порядка избрания главы муниципального образования в Устав г.Элиста не выявлено л.д.
Как правильно указал суд первой инстанции, срок полномочий ранее действовавшего Главы города – Мэра г.Элиста, избранного 06 февраля 2005 года, истек 14 марта 2010 года, поэтому вынесение оспариваемого решения Собрания от 29 марта 2010 года об избрании Главы г.Элиста – Мэра г.Элиста права заявителя избирать и быть избранным, в связи с невступлением в законную силу судебного решения, не было нарушено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361 и 366 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия,
о п р е д е л и л а:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя Л. – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Л. Лиджеева
Судьи Н.Э.Габунов
В.К. Джульчигинова