Судья Нидеев Е.Н. Дело № 33-825/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Ег. Элиста 21 октября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Дорджиева Б.Д.,
судей Цакировой О.В. и Шихановой О.Г.,
при секретаре Кодлаеве Э.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Багдасаряна А. М. об обжаловании решения Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание, по кассационной жалобе Багдасарян А.М. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2010 г.
Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., возражения на жалобу представителя Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия Тараскаева С.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Багдасарян А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия (далее ОФМС по РК) от 16 июня 2010 г. об аннулировании разрешения на временное проживание. Свои требования мотивировал тем, что его разрешение на временное проживание аннулировано ввиду не указания им в уведомлении источника дохода. Однако в уведомлении он указал, что находится на иждивении у своего брата Багдасаряна А.М., от которого 28 мая 2008 г. он получил деньги в размере 200000 руб. Действующее законодательство не запрещает ему проживание на территории России за счет собственных средств, в том числе за счет средств родственников. Просил суд признать решение Отдела Федеральной миграционной службы об аннулировании разрешения на временное проживание от 16 июня 2010 г. неправомерным и отменить его.
В судебном заседании Багдасарян А.М. поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица - ОФМС по РК Слизский В.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
Решением Сарпинского районного суда РК от 10 сентября 2010 г. Багдасаряну А.М. отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении его заявления. Полагает, что в законодательстве РФ нет запрета на проживание на территории России за счет собственных средств, нет обязательного требования, что иностранный гражданин должен осуществлять трудовую деятельность. Отсутствуют нормы, определяющие правила подачи документов, подтверждающие наличие достаточных средств у иностранного гражданина, позволяющих ему содержать себя и членов своей семьи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявления.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался ст. 1, п.п. 1, 9, 12 ст. 6, п.п. 8 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г., Правилами подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 21, Правилами определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 91, Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 и исходил из того, что заявитель, как иностранный гражданин, временно проживающий на территории России, не выполнил порядок подачи уведомления о подтверждении своего проживания на территории России: не приложил документы (справки о доходах, копии налоговой декларации и т.д.), подтверждающие размер и источник дохода за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
С этим выводом суда нельзя согласиться.
Согласно ч. 2 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Поэтому судебная коллегия в интересах законности в силу особой социальной значимости настоящего дела и последствий (депортация заявителя и его семьи за пределы России) проверяет решение суда первой инстанции в полном объеме.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 28.09.2010 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Согласно п. 9 ст. 5 указанного закона, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Как видно из материалов дела, и, что не оспаривается участниками процесса, 1 июля 2008 г. иностранному гражданину Багдасаряну А.М. и его детям Багдасаряну А.А., ….. г. рождения и Багдасаряну А.А., …… г. рождения, выдано разрешение на временное проживание в России.
Решением ОФМС России по РК от 16 июня 2010 г. указанное разрешение на временное проживание аннулировано на основании подпункта 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с непредставлением Багдасарян А.М. доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи.
Согласно положениям главы 25 ГПК РФ, при рассмотрения дел об оспаривании действий, решений органов государственной власти и их должностных лиц суд обязан проверить соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 28.09.2010 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
В соответствии с п. 82 Приказа ФМС РФ от 29.02.2008 г. № 40 (в ред. от 21.05.2010) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения (пункт 50 Административного регламента).
Согласно п. 83 указанного Административного регламента, при выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица. Срок проведения проверки не должен превышать 1 месяца со дня выявления оснований аннулирования разрешения.
В соответствии с п. 84 Административного регламента по результатам проведенной проверки уполномоченный сотрудник выносит мотивированное заключение (приложение N 5 к Административному регламенту), которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем.
Как видно из материалов дела, 29 июля 2009 г. заявитель подал в территориальный орган ОФМС по РК уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, в котором указал, что находится на иждивении у брата, при этом графу уведомления «размер и источники дохода» не заполнил.
Таким образом, с 29 июля 2009 г. у заинтересованного лица появилась информация о наличии обстоятельств, которые могут быть основанием для аннулирования ранее выданного разрешения.
Однако, несмотря на то, что срок проведения проверки и принятия решения составляет 1 месяц с момента выявления оснований для аннулирования разрешения, решение об аннулировании разрешения на временное проживание, выданное заявителю и его детям, вынесено заинтересованным лицом только 16 июня 2010 г., то есть по истечении 10 месяцев.
При таких данных, принимая во внимание принцип правовой определенности, судебная коллегия полагает, что при вынесении оспариваемого решения ОФМС по РК существенно нарушен порядок принятия этого решения.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение суда и вынести новое решение.
Руководствуясь статьями 360, 362, 364, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
Решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2010 г. отменить.
Заявление Багдасаряна А. М. о признании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживания от 16 июня 2010 г., выданное Багдасаряну А. М., ….., и его детям: Багдасаряну А. А., …… рождения и Багдасаряну А. А., ……. рождения, удовлетворить.
Признать решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание в России от 16 июня 2010 г., выданное Багдасаряну А. М., …… рождения, и его детям: Багдасаряну А. А., ….. рождения и Багдасаряну А. А., ….. рождения, незаконным.
Отменить решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание в России от 16 июня 2010 г., выданное Багдасаряну А. М., ….. рождения, и его детям: Багдасаряну А. А., …… рождения и Багдасаряну А. А., …… года рождения.
Председательствующий Б.Д. Дорджиев
Судьи: О.В. Цакирова
О.Г. Шиханова