Заявление о признании недействительными постановления главы администрации районного муниципального образования

Судья Васляев В.С. Дело №33-914/2010г.

25 ноября 2010 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Цакировой О.В. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Озаевой Г.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Бадмаевой Г.Э., Бембеевой К.Г., Бондаренко Н.А., Лиджиева В.Г., Манджиевой Г.М., Манджиевой С.С., Побединской М.В., Санджиевой В.Э., Шапошникова П.А., Шапошниковой В.И. к администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК о признании недействительными постановлений главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования по кассационной жалобе Бембеевой К.Г. на решение Кетченеровского районного суда РК от 14 октября 2010 г.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения Бембеевой К.Г. и представителя заявителей Мушараевой Б.В., представителя Кегультинского сельского муниципального образования РК Яковенко В.А. и заинтересованного лица Бахарчиева У.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ГУ «Центр диких животных Республики Калмыкия» Учурова А.А., представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РК Опиевой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Бадмаева Г.Э., Бембеева К.Г., Бондаренко Н.А., Лиджиев В.Г., Манджиева Г.М., Манджиева С.С., Побединская М.В., Санджиева В.Э., Шапошников П.А., Шапошникова В.И. обратились в суд с заявлением к администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК о признании недействительными постановлений главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования.

В обоснование своих требований указали, что постановлением главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК (далее – Кетченеровского РМО РК) № 261 от 14 мая 2008 г. в общую долевую собственность лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей, в том числе и им, был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель в границах Кегультинского сельского муниципального образования РК (далее – Кегультинского СМО РК) общей площадью 37460 га. Ввиду нахождения части земельного участка в аренде данное постановление было отменено, о чем вынесено постановление главы администрации Кетченеровского РМО РК № 348 от 09 июля 2008 г., и в этот же день принято другое постановление за № 349, которым в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Центр диких животных РК» передан земельный участок общей площадью 21620,9 га. Между тем процедура передачи земельного участка в общую долевую собственность была соблюдена. Протоколом собрания претендентов на земельные доли из сельхозугодий РГУП «Кегульта» № 3 от 25 февраля 2006 г. утвержден список граждан, имеющих право на земельную долю; 4 марта 2008 г. проведено согласование границ земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность граждан; 31 марта 2008 г. главой администрации Кетченеровского РМО РК утверждены границы этого земельного участка. Какие-либо ограничения, запреты на предоставление этих земель не установлены, а недостаточность площади земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении его гражданам в долевую собственность. Поскольку оспариваемые постановления вынесены вопреки действующему законодательству и нарушают их право на получение земельной доли, просили признать недействительными постановления главы администрации Кетченеровского РМО РК №348 от 9 июля 2008 г. «Об отмене постановления главы Кетченеровского РМО РК №261 от 14 мая 2008 г.» и № 349 от 9 июля 2008 г. «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельных участков ГУ «Центр диких животных РК».

В судебном заседании заявитель Бембеева К.Г. и представитель заявителей Мушараева Б.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица Водолазкин В.Я., Корчагин Т.Ф. и Эрендженов С.Ц., считая заявленные требования обоснованными, просили их удовлетворить.

Представитель администрации Кетченеровского РМО РК Дошкатаев М.А., представитель Агентства по земельным ресурсам РК и ГУ «Центр диких животных Республики Калмыкия» Учуров А.А. требования не признали.

Представитель ООО «Кегульта» Сисюкин В.Ю. разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Заявители Бондаренко Н.А., Манджиева Г.М., Манджиева С.С., Побединская М.В., Санджиева В.Э., Шапошников П.А., Шапошникова В.И., Бадмаева Г.Э. и Лиджиев В.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства по делу, в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица Aлексеева Л.Б., Алхутов С.И., Алхутова С.П., Апаршин В.П., Бахарчиев У., Бахарчиев Умолт, Бахарчиев Ункерт, Бахарчиев У.А., Бережная Е.П., Бережная Л.Н., Бережная Л.П., Бережной В.Н., Бондаренко В.И., Бондаренко Е.Г., Водолазкин В.В., Кардашов И.С., Кардашова Е.В., Катаев Н.Б., Качанова З.Ф., Качанова Н.А., Кондратьева Е.А., Коптев А.Г., Коптева В.Н., Корчагин А.Ф., Корчагина Л.С., Мартыненко Г.В., Мартыненко Н.В., Моисеенко Н.Ф., Молошникова О.И., Молчанова В.В., Мучкаева B.C., Панасенко А.К., Сокиркин С.А., Сорваева Г.Э., Сорокина А.Ф., Сулимин А.Н., Хочеева Н.Г., Алексеева В.Т., Щучинов Ю.О., Ярмов С.Н., Ярмова B.C., Акугинова И.В., Богаев Г.Г., Емельяненко А.В., Алхутова Л.А., Алхутов А.И., Лавренко Н.И., Шапошников Н.П., Лагошина Т.Д., Эдеев А.С., Эдеева О.Д., Эдеев Н.С., Лысенко Н.М., Бережной Г.Н., Токарева М.А., Дубровина Л.С., Дубровин А.И., Белеев П.С., Белеев С.С. в суд не явились.

Представитель администрации Кегультинского СМО РК в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований заявителей не возражал.

Заинтересованные лица - Правительство РК, Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение, которыми осуществляется Республикой Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям РК, Эдеева Б.Б., Баянов В.А,, Санджиев Б.Г., Богаев Г.Г., Нугдушева Н.М., Куськеев Н.И., Очиров А.Э., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Решением Кетченеровского районного суда РК от 14 октября 2010 г. в удовлетворении заявления Бадмаевой Г.Э., Бембеевой К.Г., Бондаренко Н.А., Лиджиева В.Г., Манджиевой Г.М., Манджиевой С.С., Побединской М.В., Санджиевой В.Э., Шапошникова П.А., Шапошниковой В.И. к администрации Кетченеровского РМО РК о признании недействительными постановления главы администрации Кетченеровского РМО РК № 348 от 9 июля 2008 г. «Об отмене постановления главы Кетченеровского РМО РК № 261 от 14 мая 2008 г. «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан, расположенного в границах плана Кегультинского СМО РК» и постановления главы администрации Кетченеровского РМО РК № 349 от 9 июля 2008 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ГУ «Центр диких животных РК» отказано.

В кассационной жалобе заявителем Бембеевой К.Г. ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое судебное рассмотрение со ссылкой на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств и применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что на момент вынесения постановления главы администрации Кетченеровского РМО РК №259 от 14 мая 2008 года земельные участки не прошли государственную регистрацию и не были в установленном порядке закреплены за Республикой Калмыкией. Поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, администрация Кетченеровского РМО вправе передавать земельные участки в общую долевую собственность. Однако при решении данного вопроса не было учтено, что часть земель, включенных в земельный участок общей площадью 37460 га, подлежащий передаче в общую долевую собственность, находилась в аренде, и исполнение данного постановления нарушило бы права и законные интересы арендаторов земельных участков. Поскольку оспариваемым постановлением главы администрации Кетченеровского РМО РК № 348 от 9 июля 2008 г. нарушение прав арендаторов было устранено путем отмены ранее принятого постановления, оснований для признания его недействительным не имеется.

Между тем с указанным выводом суда согласиться нельзя ввиду его противоречивости и несоответствия нормам материального права, а также фактическим обстоятельствам дела.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса, Закон).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.

Согласно п. 2 ст. 3.1 указанного закона, к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 10 ст. 3 Закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, субъект РФ вправе распоряжаться землями после государственной регистрации права собственности субъекта РФ, а до государственной регистрации землями, государственная собственность в отношении которых не разграничена, распоряжаются соответствующие органы местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, 22 декабря 2005 г. между администрацией Кетченеровского районного муниципального образования РК и РГУП «Кегульта» был заключен договор, согласно которому РГУП «Кегульта» арендовало земельные участки в границах Кегультинского сельского муниципального образования. 14 мая 2008 г. по согласованию сторон данный договор был расторгнут, и ранее арендованные РГУП «Кегульта» 18 земельных участков общей площадью 22737,9 га переданы в фонд перераспределения земель.

Постановлением Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 14 мая 2008 г. № 261 земельный участок (единое землепользование) из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в фонде перераспределения земель в границах Кегультинского СМО РК, общей площадью 37460 га с долей каждого от общей площади 1/548 предоставлен гражданам согласно спискам, указанным в приложении №1, №2, №3, с возложением обязанности произвести постановку земельного участка на государственный учет и регистрацию права общей долевой собственности.

Доказательств того, что федеральным законом наложен запрет на приватизацию указанных земель либо они были изъяты из оборота, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не содержится.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно указал в решении на то, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, в силу чего администрация Кетченеровского РМО вправе была передавать земельные участки в общую долевую собственность граждан.

Таким образом, постановление Главы администрации Кетченеровского РМО РК от 14 мая 2008 г. № 261 о передаче земель из фонда перераспределения в общую долевую собственность граждан как принятое в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий являлось законным и обоснованным.

Однако 09 июля 2008 г. постановлением главы администрации Кетченеровского РМО РК №348 отменено постановление главы Кетченероского РМО РК № 261 от 14 мая 2008 г. со ссылкой на то, что часть земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность, находится в аренде.

В тот же день главой РМО принято другое постановление за № 349 о предоставлении 17 земельных участков общей площадью 21620,9 га из земель, предназначавшихся передаче в долевую собственность граждан, ГУ «Центр диких животных РК» в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемые постановления от 09 июля 2008 г. законными, в решении указал, что на момент вынесения постановления от 14 мая 2008 г. часть земель, включенных в земельный участок общей площадью 37460 га, подлежащий передаче в общую долевую собственность, находилась в аренде, и исполнение данного постановления нарушило бы права и законные интересы арендаторов земельных участков.

При этом в обоснование своего вывода доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, о том, какие именно земельные участки, подлежащие передаче в общую долевую собственность, находились на тот момент в аренде, какова их суммарная площадь, суд в решении не привел.

Также в решении суд не указал, были ли свободны от договоров аренды предоставленные ГУ «Центр диких животных» земельные участки, если они были свободны, то на каком основании земли, переданные в собственность граждан, были выделены в постоянное бессрочное пользование учреждения.

Между тем в силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемых постановлений ограничений на земельный участок, передаваемый в общую долевую собственность граждан, не было установлено, данный участок не относился к участкам, изъятым из оборота, он не был зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, глава администрации Кетченеровского РМО РК, предоставив 548 гражданам по их заявлениям в общую долевую собственность земли, находящиеся в фонде перераспределения земель Кетченеровского района РК в границах Кегультинского СМО РК, общей площадью 37460 га с долей каждого от общей площади 1/548, действовал в пределах своих полномочий и на основании положений норм земельного законодательства.

При таких данных законных оснований для отмены постановления главы администрации Кетченеровского РМО РК № 261 от 14 мая 2008 г. не имелось.

Следовательно, вывод суда о невозможности удовлетворения исковых требований ввиду законности постановления врио главы Кетченеровского РМО РК № 348 от 09 июля 2008 г., которым было устранено нарушение прав арендаторов, сделан с нарушением приведенных норм материального права и вопреки установленным в судебном заседании фактическим обстоятельствам дела.

По аналогичным основаниям нельзя согласиться и с выводом суда первой инстанции о соответствии закону постановления № 349 от 09 июля 2008 г. о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ГУ «Центр диких животных РК».

С учетом изложенного и в силу требований норм процессуального законодательства состоявшееся по делу судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, и потому оно подлежит отмене.

В связи с тем, что по данному спору все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Кетченеровского районного суда от 14 октября 2010 г. отменить.

Заявление Бадмаевой Г.Э., Бембеевой К.Г., Бондаренко Н.А., Лиджиева В.Г., Манджиевой Г.М., Манджиевой С.С., Побединской М.В., Санджиевой В.Э., Шапошникова П.А., Шапошниковой В.И. о признании недействительными постановления главы Администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК № 348 от 9 июля 2008 г. «Об отмене постановления главы Кетченеровского районного муниципального образования РК № 261 от 14 мая 2008 г. «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан, расположенного в границах плана Кегультинского СМО» и постановления главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК № 349 от 9 июля 2008 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Государственному Учреждению «Центр диких животных РК» удовлетворить.

Признать недействительными постановление главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК № 348 от 9 июля 2008 г. «Об отмене постановления главы Кетченеровского районного муниципального образования РК № 261 от 14 мая 2008 г. «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан, расположенного в границах плана Кегультинского СМО» и постановление главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования РК № 349 от 9 июля 2008 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Государственному Учреждению «Центр диких животных РК».

Кассационную жалобу Бембеевой К.Г. удовлетворить.

Председательствующий: Коченкова Л.Д.

Судьи: Цакирова О.В.

Шовгурова Т.А.