Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1028/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е29 декабря 2010 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Шихановой О.Г. и Цакировой О.В.,
при секретаре Коткаеве Ч.Ц.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Адьяевой Н.О. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения по кассационной жалобе истца на решение Элистинского городского суда РК от 2 ноября 2010 г.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Адьяевой Н.О. и ее представителя Конаева С.Э., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития РК Хулхачиевой В.С., возражения представителя Министерства финансов РК Луневой Л.А., Управления Федерального казначейства по РК - Очировой Г.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Адьяева Н.О. обратилась в суд с указанным иском к Министерству финансов РК, мотивируя следующим. С 18 августа 1993 г. она работает главным специалистом Министерства здравоохранения и социального развития РК, является государственным служащим Республики Калмыкия. С 1993 года состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Мэрии г. Элисты. Собственного жилья она и ее несовершеннолетняя дочь не имеют. Протоколом № 1 от 2 ноября 2009 г. заседания комиссии по предоставлению государственным служащим Республики Калмыкия Министерства здравоохранения и социального развития РК принято решение о выделении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере 1.394.000 руб. Все документы переданы в Министерство финансов Республики Калмыкия в ноябре 2010 г. По ее расчету размер полагающейся ей субсидии составляет 1.834.530 руб. Просила суд взыскать с Министерства финансов РК в ее пользу за счет средств республиканского бюджета единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере 1.834.530 руб.
В ходе рассмотрения дела Адьяева Н.О. исковые требования уточнила, указав ответчиком Министерство здравоохранения и социального развития РК, с которого просила взыскать за счет средств республиканского бюджета в ее пользу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере 1.834.530 руб.
Определением Элистинского городского суда РК от 20 октября 2010 г. произведена замена ответчика на Министерство здравоохранения и социального развития РК.
В судебном заседании истец Адьяева и ее представитель Спирина Л.В. уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Хулхачиева В.С. исковые требования признала в части признания за Адьяевой права на получение субсидии. Вместе с тем указала, что денежные средства на выдачу истцу субсидии ответчику не предоставлялись.
Представитель третьего лица – Министерства финансов РК Лунева Л.А. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что порядок и механизм выплаты субсидии Правительством РК не утвержден, в связи чем право на получение субсидии истец не имеет.
Представитель Управления Федерального казначейства по РК Очирова Г.В. исковые требования оставила на усмотрение суда.
Решением Элистинского городского суда РК от 2 ноября 2010 г. исковые требования Адьяевой Н.О. удовлетворены частично. Взыскана с Министерства здравоохранения и социального развития РК за счет средств республиканского бюджета в пользу Адьяевой Н.О. единовременная субсидия на приобретение жилого помещения в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия. Взысканы с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в пользу Адьяевой Н.О. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
В кассационной жалобе истец Адьяева просит решение суда изменить, удовлетворить ее требования о взыскании с ответчика за счет средств республиканского бюджета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере 1.834.530 руб. Указывает, что решение суда о взыскании субсидии без указания конкретной суммы заведомо неисполнимо, так как оно основано на нормативно-правовом акте, который утратил силу. Кроме того, суд не принял во внимание, что представитель ответчика в судебном заседании согласилась с иском в части, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания субсидии в размере 1.146.600 руб.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд, ссылаясь на нормы Федеральных законов «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия», постановлений Правительства РК от 17 августа 2009 г. № 290 и от 30 августа 2010 г. № 281, исходил из того, что истец, являясь государственным гражданским служащим Республики Калмыкия со стажем более 23 лет и состоя на учете нуждающихся в предоставлении жилья, имеет право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения. Вместе с тем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о взыскании конкретной суммы в размере 1.834.530 руб. по тому основанию, что порядок и условия выплаты и расчета субсидии Правительством РК не установлены.
Выводы суда правильными признаны быть не могут, поскольку не основаны на законе.
В соответствии со ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Указанные нормы закона судом не соблюдены.
Статьей 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия», дополнительно гражданским служащим гарантируется право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия.
Во исполнение ст. 19 Закона Республики Калмыкия «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» 17 августа 2009 г. постановлением Правительства РК № 290 был утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Однако постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 августа 2010 г. № 281 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. До настоящего времени иной нормативный правовой акт, который регулировал бы порядок и условия предоставления названной субсидии, Правительством РК не принят.
Следовательно, на момент обращения истца Адьяевой в суд с иском о взыскании единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как государственному гражданскому служащему республики порядок и условия предоставления указанной субсидии Правительством РК не установлены.
Что касается ссылки жалобы на нормы, регулирующие порядок и условия предоставления единовременной субсидии федеральным государственным гражданским служащим, которые, по мнению истца, могут быть применены на основании п. 1 ст. 6 ГК РФ по аналогии закона, то она необоснованна ввиду противоречия действующему законодательству.
В силу ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, истец Адьяева не является федеральным государственным гражданским служащим, в связи с чем действие утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на нее не распространяются.
Поскольку порядок и условия предоставления названной субсидии государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации, то к данным правоотношениям нормы вышеуказанного нормативного акта применены быть не могут. Применение данных норм по аналогии закона также невозможно.
При таких данных, ввиду отсутствия правовых оснований, исковые требования Адьяевой удовлетворению не подлежат, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании имеющихся материалов, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Элистинского городского суда РК от 2 ноября 2010 г. отменить.
Отказать в удовлетворении исковых требований Адьяевой Н.О. о взыскании с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в ее пользу за счет средств республиканского бюджета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Кассационную жалобу Адьевой Н.О. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Пюрвеева А.А.
Судьи Шиханова О.Г.
Цакирова О.В.