Судья Лиджиев С.В. Дело № 33-878/10
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Ег. Элиста 11 ноября 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Джульчигиновой В.К. и Цакировой О.В.,
при секретаре Цереновой Г.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Менкнасунова Н.П. к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Ики-Бурульского РМО РК) о признании права на меры социальной поддержки и возмещении затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, по кассационной жалобе представителя ответчика Сасыкова А.Г. на решение Ики-Бурульского районного суда от 30 сентября 2010 г.
Заслушав председательствующего по делу, объяснения представителя ответчика Сасыкова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, возражения Менкнасунова Н.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Менкнасунов Н.П. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим.
Он работает врачом в Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Ики-Бурульская центральная районная больница» (далее – МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ», Ики-Бурульская ЦРБ) и проживает в поселке Ики-Бурул Ики-Бурульского района РК с сентября 1981 г. по настоящее время. Квартира №*** дома №*** по ул. *** в пос. Ики-Бурул принадлежит ему на праве собственности. Оплату за использованные природный газ и электроэнергию он исправно производит в районные участки ОАО «Калмгаз» и ОАО «Калмэнергосбыт». Считает, что Администрацией Ики-Бурульского РМО РК нарушены его права как медицинского работника, проживающего в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья с освещением и отоплением. Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Ики-Бурульского РМО РК такие меры социальной поддержки не предоставляются, в связи с тем, что органом местного самоуправления не принят соответствующий нормативно-правовой акт.
В результате бездействия ответчика нарушены его права на пользование льготами по оплате коммунальных услуг, и причинены убытки в виде расходов по оплате коммунальных услуг.
Просил суд признать за ним, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, право на предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья с освещением и отоплением; взыскать с ответчика затраты по оплате коммунальных услуг в размере 15709 руб. 60 коп. за период с 01 января 2006 г. по август 2010 г. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 628 руб.
Представитель ответчика по доверенности Сасыков А.Г. иск Менкнасунова Н.П. не признал и пояснил, что истец уже пользуется льготами и оплачивает 50% за электроэнергию и газ как репрессированный. За предоставлением льгот как медицинскому работнику, работающему в сельской местности, истец в Администрацию Ики-Бурульского РМО РК не обращался.
Решением Ики-Бурульского районного суда РК от 30 сентября 2010 г. иск Менкнасунова Н.П. удовлетворен в полном объеме. Признать за Менкнасуновым Н.П., как медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, право на предоставление мер социальной поддержки. Взыскать с Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Менкнасунова Н.П. затраты на оплату коммунальных услуг в размере 15709 (пятнадцать тысяч семьсот девять) рублей 60 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 628 (шестьсот двадцать восемь) рублей.
В кассационной жалобе представитель ответчика Сасыков А.Г. просит решение Ики-Бурульского районного суда РК от 30 сентября 2010 г. отменить и принять новое решение, ссылаясь на доводы, изложенные в судебном заседании.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., исходил из того, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Суд пришел к выводу, что Менкнасунов Н.П., как медицинский работник, имеет право на меры социальной поддержки, но Ики-Бурульское РМО РК не принимало мер к предоставлению такой поддержки, чем нарушило право истца.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. признана утратившей силу, а решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Осуществленный Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ пересмотр системы социальных гарантий, установленных для данной категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г., изменивший механизм предоставления социальных гарантий, не должен вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, то есть пункт 50 статьи 35 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не предполагает лишение медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01 января 2005 г. на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Таким образом, по смыслу закона, право на социальные гарантии после 01 января 2005 г сохраняется за лицами, уже пользовавшимися такими гарантиями на 31 декабря 2004 г.
Между тем, как установлено судом и подтверждается Менкнасуновым Н.П., он до 31 декабря 2004 г.пользовался льготами по оплате коммунальных услуг согласно Закону РК «О мерах социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий» от 26 ноября 2004 г. № 164-III-3 с 05 сентября 1997 г.
Данных о том, что на 31 декабря 2004 г. Менкнасунов Н.П. пользовался льготами как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, в силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. либо обращался за предоставлением таких льгот, не представлено.
При таких данных, оснований для удовлетворения требований Менкнасунова Н.П. не имелось, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены, по делу надлежит вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь абз.4 статьи 361, статьями 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
Решение Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2010 г. отменить.
В иске к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права на меры социальной поддержки и возмещении затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг Менкнасунову Н.П. отказать.
Кассационную жалобу по делу удовлетворить.
Председательствующий Лиджеева Л.Л.
Судьи Джульчигинова В.К.
Цакирова О.В.