Судья Фурманов И.В. дело №33-1041/2010 г.
№33-8/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е13 января 2011 г. г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.
при секретаре Чимидове Э.Г.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам представителя заявителя Задбаева В.Г. Атеева С.Н., и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК (далее Управления Росреестра по РК) Лавгаевой Н.В. на решение Элистинского городского суда РК от 7 декабря 2010 г., которым отказано в удовлетворении заявления Задбаева В.Г. о признании недостоверным результата кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, выразившихся во внесении в государственный кадастр объектов недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном реестре ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя заявителя Задбаева В.Г. Атеева С.Н., представителей Управления Росреестра по РК Шанаевой С.О. и Сафоновой С.И., подержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя Мэрии г. Элисты Лиджиева Б.О. об обоснованности доводов жалобы представителя заявителя, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2007 г. №477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия» удельный показатель кадастровой оценки стоимости земельного участка с кадастровым номером 08:14030656:**** площадью ****** кв.м утвержден в размере 1913 рублей за один квадратный метр.
Задбаев В.Г., являясь собственником указанного земельного участка, обратился в суд с заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки участка, ссылаясь на то, что расчет удельного показателя стоимости земельного участка произведен без учета сведений о его рыночной стоимости, а при утверждении кадастровой стоимости земельного участка было допущено нарушение установленного порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, в результате чего кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка увеличилась в 22 раза и с 11 января 2008 г. составляет ********* руб., удельный показатель - 1 913 руб. Соответственно в 22 раза увеличилась сумма земельного налога, поскольку в 2007 г. размер земельного налога составлял ******руб. ** коп., а в 2008 г. уплате подлежит земельный налог в размере ******* руб. По мнению заявителя, допущенные нарушения существенным образом затрагивают его права и интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, влекут необоснованное завышение размера земельного налога.
Просил суд признать результат кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 08:14030656:**** недостоверным, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК по внесению в государственный кадастр объектов недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером 08:14030656:**** незаконными, возложить на Управление Росреестра по РК обязанность по устранению допущенных нарушений путем восстановления в государственном реестре ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 08:14030656:****, а именно кадастровую стоимость в размере ****** руб. ** коп., взыскать судебные расходы.
В судебное заседание заявитель Задбаев В.Г. не явился, его представитель Атеев С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Управления Росреестра по РК (правопреемника Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РК - «Роснедвижимость») Сафонова С.И. и Намрова Т.Д. заявленные требования не признали.
Представитель Мэрии г. Элисты Лиджиев Б.О. не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Элистинского городского суда РК от 7 декабря 2010 г. в удовлетворении заявления Задбаева В.Г. отказано.
В кассационной жалобе представитель заявителя Атеев С.Н. ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным. При этом в жалобе ссылается на то, что при исследовании заключения независимого оценщика по определению рыночной стоимости земельного участка судом дана неправильная трактовка целевого назначения земли, так как оценка произведена до изменения вида разрешенного использования в отношении участка, предназначенного для размещения санатория, а не индивидуального жилищного строительства. Суд оставил без внимания отсутствие в материалах дела данных, подтверждающих правильность расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также соблюдения порядка построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельного участка, как того требуют п.п. 1.2.1-1.2.10 Методических указаний, и не дал надлежащую оценку доводам представителей Управления Росреестра по РК о правильности применения при расчете кадастровой стоимости индивидуальной оценки рыночной стоимости участка, в то время как в случае невозможности построения достоверной статистической модели, обладающей приемлемыми параметрами качества, должен был осуществлен сбор дополнительной рыночной информации, чего исполнителем сделано не было.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РК не усматривает оснований к отмене решения суда.
В соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заинтересованное лицо вправе обжаловать достоверность стоимости объекта оценки.
Право на оспаривание кадастровой оценки земельного участка предусмотрено также п. 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. №316.
Как видно из материалов дела, заявитель просил признать недостоверным результат кадастровой оценки земельного участка в виде удельного показателя стоимости земельного участка в размере 1913 руб. за один квадратный метр, при этом в качестве заинтересованного лица, на которое должна быть возложена обязанность по восстановлению в государственном реестре ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, указал Управление Росреестра по Республике Калмыкия.
Между тем согласно пунктам 9.5, 9.8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 28 июня 2007 г. №215, Управление Роснедвижимости по субъекту РФ производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания, а проверку Отчета на соответствие Методическим указаниям производит Роснедвижимость, которая принимает одно из следующих решений, оформляемое актом проверки:
-о соответствии Отчета методическим указаниям;
-о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.
Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью (п. 9.9 регламента).
Таким образом, органом, осуществляющим проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, является Роснедвижимость, а не Управление Росреестра по субъекту РФ (правопреемник Управления Роснедвижимости по субъекту РФ).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд, проанализировав положения федерального законодательства, правомерно исходил из того, что Управление Росреестра по РК как правопреемник Управления Роснедвижимости по субъекту РФ не наделено полномочиями по проверке отчета исполнителя работ на соответствие его Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министра экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. №39, в том числе проверке правильности расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и построения статистически значимой модели, в силу чего не может являться надлежащим лицом, чьи действия могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.
При вынесении решения суд также руководствовался ч. 2 ст. 61 ГПК РФ и исходил из того, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Поскольку решением Верховного суда РК от 8 сентября 2010 г., вступившим в законную силу 27 октября 2010 г., Задбаеву В.Г. было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства РК от 27 декабря 2007 г. №477 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Калмыкия» в части утверждения кадастровой стоимости 1 кв. метра земельного участка с кадастровым номером 08:14030656:**** площадью ******кв.м. в виде удельного показателя в размере 1 913 руб. за 1 кв.м., и обстоятельства, связанные с результатами кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории г. Элисты, в том числе земель, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения общей площадью ***** кв. м., принадлежащего Задбаеву В.Г. на праве личной собственности, были предметом рассмотрения Верховного суда РК и установлены вступившим в законную силу судебным постановлением, этим фактам, которые оспаривает Задбаев В.Г. в заявлении, не может быть дана иная оценка в решении по данному гражданскому делу.
С таким выводом суда следует согласиться, так как он основан на законе и подтвержден материалами дела.
Доводы кассационных жалоб не опровергают вывода суда.
Необоснованность доводов жалобы представителя заявителя о том, что Правительство РК при утверждении кадастровой оценки не обеспечило соблюдение территориальными органами возложенной на них обязанности по проведению работ и получению результата в соответствии с установленным порядком, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.
Что касается довода кассационной жалобы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК о необоснованном привлечении Управления Росреестра по РК к участию в деле в качестве ответчика, то он не может повлиять на правильность вывода суда первой инстанции об отказе Задбаеву В.Г. в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в кассационных жалобах, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ судебная коллегия Верховного суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда РК от 7 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Коченкова Л.Д.
Судьи: Джульчигинова В.К.
Шовгурова Т.А.