Судья Г.П. Надбитова Дело № 33-119/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2011 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Шовгуровой Т.А. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Чимидове Э.Г.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г. к Открытому акционерному обществу «Калмгаз» о признании противоправными действий в предъявлении дополнительных платежных документов, возложении обязанности о прекращении противоправных действий по кассационной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2011 года.
Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., возражения Джекиева В.Н., представителя Открытого акционерного общества «Калмгаз», судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК, Управление) обратилось в суд с указанным иском в интересах потребителей Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г.
В обоснование иска указало, что Шевелев Ю.М. и Мирюшкина С.Г. являются собственниками жилых домов, газоснабжение которых осуществляет Открытое акционерное общество «Калмгаз» (далее - ОАО «Калмгаз»). Ввиду отсутствия в их домах индивидуальных приборов учета газа, оплату за потребленный газ они производят ежемесячно по нормативам потребления, в том числе за отопление, согласно выставляемым счетам-квитанциям. Истцы являются добросовестными потребителями, задолженности по оплате не имеют. За октябрь 2010 года истцы оплатили: Шевелев - 1025 рублей, из них за отопление 914 руб. 27 коп.; Мирюшкина - 984 руб. 14 коп., из них за отопление 836 руб. 22 коп., то есть исполнили свои обязанности по оплате за этот период. Однако в ноябре 2010г. они получили дополнительные квитанции об оплате за газ за период с 06 по 14 октября Шевелев на сумму 549 руб. 66 коп., Мирюшкина С.Г. на сумму 502 руб. 74 коп. на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элисты № 578р от 06 октября 2010г., которое устанавливает начало отопительного периода для ОАО «Энергосервис» и не регулирует отношения по учету поставленного газа, определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ. Управление, считая действия ответчика ущемляющими права истцов и противоречащими ст.ст. 16, 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктам 14, 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006г., пунктам 32-35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21 июля 2008г., просило признать действия ОАО «Калмгаз» в предъявлении дополнительных платежных документов с требованием оплаты истцами за газ за период с 06 по 14 октября 2010г. противоправными и обязать его прекратить указанные действия и произвести отмену предъявленных квитанций.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия Джав-рунов В.К. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истцы Шевелев Ю.М. и Мирюшкина С.Г. в судебное заседание не явились по уважительной причине.
Представитель ответчика ОАО «Калмгаз» Джекиев В.Н. иск не признал, ссылаясь на то, что абоненты, не имеющие индивидуальные приборы учета газа, оплачивают за отопление не в отопительный период, длящийся с 15 октября по 15 апреля, а в течение всего года, то есть оплата за 06 месяцев распределяется на 12 месяцев. Период с 06 по 14 октября 2010г. истцы не оплачивали в течение года, потому он подлежит оплате. По сведениям ООО «Ставропольрегионгаз» в результате изменения даты начала отопительного сезона в октябре 2010 г. по сравнению с сентябрем 2010г. возросло количество потребленного населением газа практически в семь раз.
Представитель третьего лица - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия Гильджирова А.В. считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд счел возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия 14 января 2011 года отказано в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, заявленных в интересах Шевелева Ю.М. и Мирюшкиной С.Г., к Открытому акционерному обществу «Калмгаз» о признании действий, выразившихся в предъявлении дополнительных платежных документов с требованием оплаты за период с 06 по 14 октября 2010г. на основании Распоряжения Главы Мэрии г. Элиста № 578р от 06 октября 2010г. - противоправными; возложении на ОАО «Калмгаз» обязанности прекратить названные противоправные действия и произвести отмену.
В кассационной жалобе Яшкулов К.Б., руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и приведенные в судебном заседании представителем истца. Также указывает, что суд неправильно истолковал пункт 12 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, регулирующий отношения между собственниками и исполнителями коммунальных услуг по теплоснабжению, так как ОАО «Калмгаз» является ресурсоснабжающей организацией, а не исполнителем и никакого отношения к коммунальным услугам по отоплению жилых помещений истцов не имеет. При разрешении спора суд также нарушил принцип состязательности и равноправия сторон, освободив ответчика от обязанности доказывать законность своих действий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Отказывая в иске, суд руководствовался ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.12, п/п. «в» п.19, п.п. 37, 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, Распоряжением Главы Мэрии г.Элиста № 578 от 06 октября 2010 года, приказами Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия № 50 п/г, 51-п/г от 01 декабря 2006 года. При этом исходил из того, что, потребляя для бытовых нужд газ, подаваемый газоснабжающей организацией ОАО «Калмгаз», Шевелев Ю.М. и Мирюшкина С.Г. фактически заключили с ним договоры возмездного оказания им коммунальных услуг по газоснабжению и условия таких договоров являются обязательными для сторон. Распоряжением от 06 октября 2010г. № 578р Главы Мэрии г. Элисты, как органа исполнительной власти, начало отопительного сезона в г.Элиста установлено с 06 октября 2010 года, что ранее 15 октября (начало и окончание отопительного сезона в г.Элиста с 15 октября по 15 апреля). В ноябре 2010г. ответчик предъявил истцам квитанции об уплате за потребленный газ за период с 06 по 14 октября 2010г. Шевелеву Ю.М. - 549 руб. 66 коп. и Мирошкиной С.Г. - 502 руб. 74 коп. Истцы, отапливающие свои жилые помещения местными отопительными приборами, и не имеющие приборы учета газа, оплачивают отопление за период с 15 октября по 15 апреля (06 месяцев) в течение календарного года, то есть в течение 12 месяцев. Период же с 06 октября по 14 октября 2010г. в течение календарного года ими не оплачен, потому требование ответчика об оплате истцами за поставленный газ в указанный период является законным. В подтверждение же своего довода о том, что в результате поломки печи и ее ремонта отопление фактически было включено 01 ноября 2010г., истец Шевелев Ю.М. доказательства, соответствующие требованиям процессуального закона об относимости и допустимости, не представил.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
С доводом жалобы о том, что выставление ответчиком требований об оплате истцами за потребленный газ за период с 06 по 14 октября 2010 года является незаконным, нельзя согласиться.
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.
Согласно п. 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006г. (далее - Правил), если собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.
Подпунктом «в» пункта 19 указанных Правил предусмотрено, что при отсутствии индивидуальных приборов учета размер платы за газоснабжение - в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 приложения № 2 к Правилам, исчисление платы осуществляется исходя из: общей площади помещения; норматива потребления газа на отопление жилых помещений; количества граждан, проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении; норматива потребления газа на приготовление пищи; норматива потребления газа на подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения; тарифа на газ, установленного в соответствии с законодательством РФ.
Как установлено судом, минимальной допустимой нормой потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 373 установлена среднегодовая норма потребления газа по Республике Калмыкия 7 куб.м. газа на 1 кв.м.
Согласно приказам Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия № 50-п/г и № 51-п/г от 01 декабря 2006г. утверждены и введены в действие с 01 декабря 2006г. нормативы потребления природного газа населением при отсутствии приборов учета, нормативы потребления природного газа льготным категориям граждан на оплату услуг по газоснабжению при предоставлении мер социальной поддержки с учетом республиканского стандарта нормативной площади жилого помещения. При этом месячные нормативы потребления природного газа населением, при отсутствии приборов учета газа, оплата за отопление жилых помещений местными отопительными приборами производится равномерно в течение календарного года, из расчета 7 куб. метров на 1 квадратный метр отапливаемой площади, при этом в отапливаемую площадь включена площадь всех помещений, в которых поддерживается плюсовая температура.
Таким образом, в силу указанных положений, если тепловая энергия для нужд отопления помещений потребителей подается по сети централизованного теплоснабжения с начала и до окончания отопительного периода, установленного уполномоченным органом, то при отсутствии приборов учета газа потребители оплачивают потребленный газ по отоплению жилых помещений местными отопительными приборами равномерно в течение календарного года из расчета 7 куб. метров на 1 квадратный метр отапливаемой площади.
Из материалов дела видно, что, потребляя для бытовых нужд газ, подаваемый газоснабжающей организацией ОАО «Калмгаз», истцы фактически заключили с ответчиком договоры возмездного оказания им коммунальных услуг по газоснабжению. Отопительный период в г. Элиста длится в период с 15 октября по 15 апреля календарного года.
Как установлено судом, распоряжением от 06 октября 2010 года № 578р Главы Мэрии г.Элиста, как уполномоченным органом, установлено начало отопительного периода с 06 октября 2010 года, то есть ранее, чем 15 октября 2010 года.
Истцы Шевелев Ю.М. и Мирюшкина С.Г., отапливающие свои жилые помещения местными отопительными приборами, и не имеющие приборы учета газа, оплачивают за отопление за период с 15 октября по 15 апреля (06 месяцев) в течение календарного года, то есть в течение 12 месяцев. В том числе за потребленный газ за октябрь 2010г. Шевелев Ю.М. оплатил 1025 руб. 21 коп. - за отопление 914 руб. 27 коп., Мирюшкина С.Г.- 984 руб. 14 коп., за отопление 836 руб. 22 коп.
Следовательно, как правильно указал суд, период потребления природным газом с 06 по 14 октября 2010г. истцами в течение календарного 2010 года не оплачен.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика, и это обстоятельство не опровергнуто другими доказательствами, по сведениям ООО «Ставропольрегионгаз» в результате изменения начала отопительного сезона в октябре 2010 года по сравнению с сентябрем 2010года возросло количество потребленного населением города Элиста газа в целом в семь раз.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности требований ОАО «Калмгаз» по предъявлению истцам требований об оплате за потребленный газ по отоплению жилых домов в период с 06 по 14 октября 2010г., поскольку отопительный период был начат ранее 15 октября 2010 года.
Довод жалобы о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон, так как ответчик не представил доказательства законности своих действий, является необоснованным, поскольку ОАО «Калмгаз» представил сведения по суточным расходам газа по г. Элиста в октябре 2010 года, согласно которым после 06 октября 2010 года фактический расход газа превысил плановый размер его подачи, что подтверждается также сведениями ООО «Ставропольрегионгаз» о поставке природного газа населению г. Элиста в тот же период.
В суде кассационной инстанции представитель ответчика Джекиев В.Н. пояснил, что, несмотря на то, что истцы Шевелев Ю.М. и Мирюшкина С.Г. с ОАО «Калмгаз» письменный договор о поставке газа не заключали, но фактически потребляют газ для бытовых нужд, то в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации с момента фактический поставки газа потребителям договор считается с ними заключенным.
В связи с изложенным, необоснован довод жалобы о том, что ответчик не является исполнителем и не имеет никакого отношения к коммунальным услугам по отоплению жилых помещений истцов.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи: Т.А. Шовгурова
В.К. Джульчигинова
«Копия верна»: Судья Верховного Суда РК В.К. Джульчигинова