Судья Говоров С.И. Дело № 33-535/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2011 года город Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Габунова Н.Э. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Эренженовой Г.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Ильжиевой Т.М. к Управлению внутренних дел по г. Элиста о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по кассационной жалобе представителя истца Сарловой З.Г. на решение Элистинского городского суда от 04 апреля 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Сарловой З.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей ответчика Кодлаева Б.С. и Калыковой Г.М., судебная коллегия

установила:

Ильжиева Т.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 19 октября 1987 г. она проходила службу в Малодербетовском РОВД, с 30 декабря 1997 г. – в Элистинском ГОВД, а 05 октября 2005 г. перевелась в ГУВД Московской области и с 2007 года проходит службу в ЛУВД аэропорта «Шереметьево». В период службы в Элистинском ГОВД она с дочерью И-вой Б.С., *** года рождения, состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2010 году обратилась в жилищно-бытовую комиссию Управления внутренних дел по г.Элиста (далее – ЖБК УВД по г.Элиста) с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с февраля 1998 года. 24 ноября 2010 г. решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Элиста в удовлетворении заявления ей отказано ввиду отсутствия сведений о нахождении в очереди в период с февраля 1998 года по 2005 год. Считала отказ в удовлетворении её заявления незаконным, так как в отсутствии документов, подтверждающих нахождение в очереди, её вины нет. Полагала, что имеющиеся протоколы жилищно-бытовой комиссии МВД по РК от 04 декабря 1998 г. и от 20 сентября 2005 г. подтверждают, что она действительно состояла в очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Просила обязать УВД по г. Элиста восстановить её с дочерью И-вой Б.С. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 06 мая 1998 г., обязав МВД по РК включить её в список граждан-участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата с 20 сентября 2005 г.

В последующем представитель истца Сарлова З.Г. уточнила требования, исключив из числа ответчиков МВД по РК, просила обязать УВД по г.Элиста восстановить Ильжиеву Т.М. с дочерью И-вой Б.С. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 06 мая 1998 г.

В судебное заседание истец Ильжиева Т.М., извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель истца Сарлова З.Г. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители УВД по г.Элиста Калыкова Г.М. и Кодлаев Б.С. исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для восстановления истицы в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как учетное дело Ильжиевой Т.М. среди документов, переданных 04 марта 2005 г. новому составу ЖБК УВД по г.Элиста, не значится. Фамилия истицы в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с февраля 1998 года по 2005 год также отсутствует.

Решением Элистинского городского суда РК от 04 апреля 2011 г. в удовлетворении исковых требований Ильжиевой Т.М. отказано.

В кассационной жалобе представитель истца Сарлова З.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, считает необоснованными выводы суда о том, что постановка в очередь на получение комнаты в общежитии не подтверждает постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что реализация права истицы на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть поставлена в зависимость от оформления ЖБК УВД по г.Элиста книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным оно является в том случае, если вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение является, если в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует.

Так, из материалов дела следует, что с 10 ноября 1986 г. по 20 сентября 2005 г. Ильжиева Т.М. проходила службу в органах МВД Республики Калмыкия. С 20 сентября 2005 г. она откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУВД Московской области. В настоящее время истица служит в ЛУВД в аэропорту Шереметьево Московского УВД.

26 октября 2010 г. истица обратилась в УВД по г. Элиста с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 24 ноября 2010 г. Ильжиевой Т.М. в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия записей ее фамилии в архивных документах за период с 1998 по 2005 годы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истицы о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд, руководствуясь ст.ст. 28, 30, 31, 32 ЖК РСФСР, Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, а также Положением о деятельности ОВД РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24 мая 1993 г., исходил из того, что доводы Ильжиевой Т.М. о нахождении ее на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, материалами дела не подтверждаются. Поскольку факт наличия учетного дела Ильжиевой Т.М. и последующей его утраты судом не установлен, исковые требования не подлежат удовлетворению.

С указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях и не имеющие другого жилья, а также граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно Примерным правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, действовавшим до 01 марта 2005 г., принятые на учет граждане подлежали включению в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в соответствующем учреждении как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям предписывалось обеспечивать надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пп. 14, 16, 17, 18).

Из протокола № 10 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД РК от 04 декабря 1998 г. следует, что по результатам рассмотрения рапорта от 02 декабря 1998 г. с приложенными документами Ильжиева Т.М. поставлена в очередь на получение комнаты в общежитии.

Согласно показаниями свидетеля Юндина В.И., в период с 2000 г. по 2002 г. он являлся председателем жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Элиста. Служебное жилье в виде комнаты в общежитии предоставлялось лицам, состоящим в списках, утверждаемых жилищно-бытовой комиссией. На момент назначения его председателем ЖБК УВД по г.Элиста учетные дела сотрудников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, не были сформированы. Имелась лишь папка с рапортами сотрудников, исходя из которых уже их составом комиссии были сформированы списки лиц, состоявших на учете. Журнал регистрации заявлений лиц, обращающихся в ЖБК УВД по г.Элиста, не велся (л.д.84-85).

Из показаний свидетеля Кедеевой И.Ш., подтвержденных справкой коменданта общежития ОМТ и ХО МВД РК № 129 от 29 сентября 2005 г., следует, что Ильжиева Т.М. действительно проживала в данном общежитии (л.д.54, 72-73).

Таким образом, поскольку служебное жилье в виде комнаты в общежитии предоставлялось лицам, состоящим в списках, утверждаемых жилищно-бытовой комиссией, исходя из обеспеченности лица жилым помещением, судебная коллегия считает, что Ильжиева Т.М., находившаяся в указанном списке и впоследствии проживавшая в общежитии, имела право на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.5 ст.29 ЖК РСФСР.

В соответствии с протоколом № 3 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД РК от 20 сентября 2005 г. по результатам рассмотрения рапортов сотрудников и пенсионеров МВД РК, в том числе и вопроса о включении Ильжиевой Т.М. в список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата, учетные дела сотрудников переданы в подразделения МВД РК.

Решение о включении Ильжиевой Т.М. в список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата, принятое 20 сентября 2005 г. и подписанное членами жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Калмыкия, в установленном порядке никем оспорено. Из соответствующего протокола комиссии следует, что Ильжиева Т.М. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1998 года.

При таких обстоятельствах с доводами представителей ответчика Кодлаева Б.С. и Калыковой Г.М. о том, что иск подлежит отклонению, так как нет данных о наличии учетного дела Ильжиевой Т.М., нельзя согласиться.

В связи с вышеизложенным не могут быть приняты во внимание и сведения акта приема-передачи ЖБК УВД по г. Элиста от 4 марта 2005 г., поскольку материалами дела установлены факты неудовлетворительного состояния делопроизводства в жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Элиста.

Отсутствие Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированных учетных дел, а также списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на май 1998 г., не может с бесспорностью свидетельствовать о том, что Ильжиева Т.М. не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истица не должна отвечать за последствия ненадлежащего исполнения жилищно-бытовой комиссией УВД по г.Элиста обязанностей по формированию учетных дел и списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также их хранению.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что представленные материалы не подтверждают доводов истицы о нахождении ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не соответствуют действительным обстоятельствам настоящего дела.

Опровергает изложенные в решении выводы суда и представленные Ильжиевой Т.М. справки регистрирующих органов о составе семьи истицы и о наличии недвижимого имущества, а также рапорт Ильжиевой Т.М. от 15 сентября 2005 г., обоснованность которого подлежала проверке соответствующими ответственными лицами перед внесением на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии МВД РК 20 сентября 2005 г. (л.д.22-34).

На основании изложенного обжалуемое судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, Ильжиева Т.М. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека, куда входила дочь И-ва Б.С., *** года рождения. Поскольку восстановление и защита прав, свобод и законных интересов истицы невозможна без учета иных членов семьи, не достигших в период возникновения спорных правоотношений совершеннолетнего возраста, требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда от 04 апреля 2011 года отменить.

Исковые требования Ильжиевой Т.М. удовлетворить.

Обязать Управление внутренних дел по г.Элиста РК восстановить Ильжиеву Т.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 06 мая 1998 года с составом семьи 2 человека.

Председательствующий: Л.Д. Коченкова

Судьи: Н.Э. Габунов

Б.Д. Дорджиев