Судья Манжикова Т.П. Дело № 33-564/11

26 мая 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Габунова Н.Э.,

судей Дорджиева Б.Д. и Басанговой И.Б.

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Мнацаканян С.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Республике Калмыкия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по кассационной жалобе представителя ответчика Эльдеевой Т.К. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Басанговой И.Б., объяснения представителя заинтересованного лица - отдела Федеральной миграционной службы РФ по Республике Калмыкия Эльдеевой Т.К., поддержавшей доводы кассационной жалобы об отмене решения суда, заявителя Мнацаканян С.С. и его представителя Слизского В.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

13 апреля 2011 года Мнацаканян С.С. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 11 февраля 2011 года он обратился в отдел Федеральной миграционной службы РФ по Республике Калмыкия (далее – ОФМС РФ по РК) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Уведомлением от 01 апреля 2011 года за № 2578, полученным им 11 апреля 2011 года, ОФМС РФ по РК в удовлетворении его заявления отказал со ссылкой на подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Конкретное основание отказа в выдаче разрешения на временное проживание в уведомлении не приведено, само заключение об отказе не вручено. В устной форме разъяснено, что при заполнении заявления он не указал факт привлечения к административной ответственности в 2003 году, что расценено ОФМС как сообщение заведомо ложных сведений. Считает отказ незаконным, поскольку умысла представлять заведомо ложные сведения о себе не имел, а работники ОФМС РФ по РК никаких мер для установления заведомой ложности представленных им сведений не предприняли. Просил признать незаконным решение ОФМС РФ по РК от 1 апреля 2011 года об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ и обязать названный орган выдать ему такое разрешение.

В судебном заседании заявитель Мнацаканян С.С. и его представитель Слизский В.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ОФМС РФ по РК Тараскаев С.А. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при заполнении заявления Мнацаканян С.С. умышленно скрыл факт его привлечения в 2004 году к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2011 года решение Управления Федеральной миграционной службы РФ по Республике Калмыкия от 01 апреля 2011 года об отказе в выдаче Мнацаканян С.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации признано незаконным. На Управление Федеральной миграционной службы РФ по Республике Калмыкия возложена обязанность рассмотреть заявление Мнацаканян С.С. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. С ответчика в пользу заявителя взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В кассационной жалобе представитель ОФМС РФ по РК Эльдеева Т.К., ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Мнацаканян С.С. В обоснование ссылается на то, что 11 февраля 2011 года при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Мнацаканян С.С. указал о том, что он к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ не привлекался. Однако по результатам сверки с СПО «Мигрант-1» автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ установлено, что Мнацаканян С.С. в июне 2004 года в Самарской области привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил пребывания на территории РФ. Сообщение Мнацаканян С.С. заведомо ложных сведений о себе в силу подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

В письменных возражениях на кассационную жалобу представителя заинтересованного лица заявитель Мнацаканян С.С., соглашаясь с решением суда, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (далее - Федеральный закон) территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Перечень оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание приведен в статье 7 Федерального закона и носит исчерпывающий характер.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как видно из дела и установлено судом первой инстанции, 11 февраля 2011 года Мнацаканян С.С., гражданин Республики Армения 1952 года рождения, обратился с заявлением в ОФМС РФ по Республике Калмыкия о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ. Заключением инспектора ПВО ОФМС РФ по Республике Калмыкия Джоновой В.М., утвержденным начальником ОФМС России по Республике Калмыкия 31 марта 2011 года, в выдаче разрешения отказано.

Как указано в заключении об отказе, при проверке по СПО «Мигрант-1» установлено привлечение гражданина Армении Мнацаканян С.С. в июне 2004 года в Самарской области к административной ответственности в виде штрафа 1000 рублей за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации. В графе 18 заявления на выдачу разрешения на временное проживание Мнацаканян С.С. указал, что к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ не привлекался. Тем самым заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения, не указав сведения о привлечении к административной ответственности, что является основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание Мнацаканян С.С. в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Названное решение ОФМС РФ по РК признано судом незаконным и необоснованным, поскольку не подтверждено достоверными и допустимыми доказательствами.

Выводы суда первой инстанции коллегия находит законными и основанными на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального закона.

В силу подп. 3, 4, 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случаях, если данный иностранный гражданин, в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался выдворению за пределы РФ либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; неоднократно (два и более раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений государственных органов, должностных лиц возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения.

Удовлетворяя требование заявителя о признании отказа в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отказ государственного органа не основан на соответствующих документах правоохранительных либо судебных органов, подтверждающих факт привлечения заявителя Мнацаканян к административной ответственности в 2004 году. Кроме того, суд учел, что сведений о привлечении Мнацаканян к административной ответственности в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления, заинтересованным органом суду также не представлено. Как верно указано судом в решении, оспариваемое заключение ОФМС РФ по РК не содержит ссылки на конкретные документы, которые подтверждали бы заведомую ложность сведений, сообщенных в заявлении Мнацаканян С.С.

Судом первой инстанции не установлены обстоятельства привлечения Мнацаканян к административной ответственности в виде выдворения за пределы РФ либо депортации в течение 5 лет до подачи заявления либо неоднократного привлечения к административной ответственности в течение года за нарушение законодательства о пребывании (проживании) иностранных граждан в РФ.

В судебном заседании Мнацаканян С.С. утверждал, что умысла сообщать заведомо ложные сведения в заявлении на выдачу разрешения на временное проживание он не имел.

Вопреки требованиям ч.1 ст. 249 ГПК РФ отдел ФМС РФ по РК не представил суду доказательства того, что Мнацаканян при заполнении заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ сообщил заведомо ложные сведения о не привлечении его к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.

Следовательно, оснований к отказу в выдаче Мнацаканян разрешения на временное проживание не имелось.ие законодательства о пребывании иностранных граждан в

При таких данных с выводом суда о необоснованности отказа отдела ФМС РФ по Республике Калмыкия в выдаче Мнацаканян С.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации следует согласиться. Решение суда соответствует требованиям закона, обосновано доказательствами, представленными и исследованными в судебном заседании и получившими в решении надлежащую оценку.

При рассмотрении дела нарушений закона, влекущих отмену решения, судом не допущено, поэтому доводы кассационной жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2011 года по заявлению Мнацаканян С.С. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя отдела Федеральной миграционной службы РФ по Республике Калмыкия Эльдеевой Т.К. - без удовлетворения.

Судьи Б.Д. Дорджиев

И.Б. Басангова