Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-675/2011

30 июня 2011 года город Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Шовгуровой Т.А. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Чимидове Э.Г.,

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Баглиевой К.Э. к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста о перерасчёте сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца, взыскании недополученных сумм и компенсации морального вреда по кассационной жалобе истца на решение Элистинского городского суда РК от 18 мая 2011 года.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Бевельдяновой Г.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Баглиева К.Э обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Её супруг Б. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции с 3 октября 1986 года по 11 января 1987 года, находясь при этом в зоне открытого излучения (тридцатикилометровой зоне). Он признан инвалидом первой группы (бессрочно) с диагнозом: «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС». В соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Б. с 1996 года получал денежную компенсацию возмещения вреда здоровью в размере *** рублей. Оспаривая законность начисления и выплаты данной суммы, её муж обжаловал действия Управления в судебном порядке. Решением Элистинского городского суда РК от 27 августа 2002 года действия ответчика по назначению и выплате данной денежной компенсации супругу в заниженном размере признаны незаконными. В связи с этим сумма возмещения вреда стала составлять *** руб. *** коп. В дальнейшем данная сумма индексировалась, на момент смерти Б. получал *** руб. *** коп.

16 августа 2010 года её муж умер. Причина его смерти связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС, что установлено решением экспертного совета ГОУ ВПО «Ростовский государственный медицинский университет» № 251 от 7 апреля 2011 года. После смерти супруга она обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста (далее – Управление, ответчик) с просьбой о назначении ей социальной выплаты в возмещение вреда в связи с потерей кормильца с 1 сентября 2010 года в размере 50% ежемесячной денежной компенсации, приходившейся самому кормильцу. С 1 сентября 2010 года Управлением ей начислена сумма возмещения вреда в размере *** руб. *** коп. С указанными действиями Управления она не согласна. Считает, что действиями ответчика ущемлены её права, что выразилось в значительном занижении размера выплат социальной поддержки в возмещение вреда по случаю потери кормильца. Полагает, что в соответствии с нормами названных законов в случае получения инвалидом денежной компенсации возмещения вреда здоровью больше установленного фиксированного размера после 15 февраля 2001 года он должен получать в ранее назначенном размере. Полагает, что с учётом позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 19 июня 2002 года № 11-П) о том, что при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда, причинённого здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, недопустимо уменьшение размера ранее назначенного объёма возмещения вреда, ответчик должен был начислить ей компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 50% от ранее назначенной и выплачиваемой денежной компенсации возмещения вреда здоровью мужу. Сумма ежемесячной денежной компенсации, подлежащая выплате с 1 сентября 2010 года, должна составлять *** руб. *** коп. (*** руб. *** коп. х 50%). Вследствие неправильного применения закона Управлением ею недополучено *** руб. *** коп.

Просила суд признать незаконными действия Управления по назначению и выплате ей денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере *** руб. *** коп., обязать Управление назначить ей с 1 сентября 2010 года ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью по случаю потери кормильца в размере *** руб. *** коп., с 1 января 2011 года с учётом повышающего коэффициента 1,065 – в размере *** руб. *** коп., исходя из суммы возмещения вреда в размере *** руб. *** коп., которую её муж Б. получал при жизни и произвести перерасчёт за период с сентября 2010 года по апрель 2011 года, а также обязать ответчика выплачивать назначенную сумму с последующие ежегодной индексацией, взыскать с Управления в её пользу недополученную сумму возмещения вреда в размере *** руб. *** коп., денежную компенсацию морального вреда в размере *** руб., судебные издержки в размере *** руб. за удостоверение доверенности.

В судебном заседании Баглиева К.Э. и её представитель Бевельдянова Г.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Темяникова Е.С. исковые требования не признала, указывая на законность и обоснованность назначенной истцу Управлением суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца.

Решением Элистинского городского суда РК от 18 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований Баглиевой К.Э. отказано.

В кассационной жалобе истец Баглиева К.Э. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в исковом заявлении и в судебном заседании. Ссылаясь на судебные постановления Московского областного суда и Верховного Суда Российской Федерации, указала, что после смерти мужа она имеет право на получение ежемесячных сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 50% от ранее назначенной и выплачиваемой денежной компенсации возмещения вреда здоровью мужу в размере *** руб. *** коп., а не от фиксированной суммы. Её право на такую компенсацию является производным от права супруга, получавшего возмещение вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в иске, суд руководствовался положениями ч. 2 п. 25 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ и исходил из того, что размер денежной компенсации по случаю потери кормильца члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, определяется исходя из фиксированной суммы, предусмотренной п.25 ч. 1 ст. 14 базового Закона.

С данным выводом суда следует согласиться, поскольку назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причинённый здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти – их нетрудоспособным иждивенцам осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями – в редакции, действующей на момент смерти супруга истца – инвалида 1 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения п. 15 ч. 1 ст. 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации, в том числе инвалидам I группы в размере 5000 руб.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, введённого в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причинённого работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утверждённым Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 180-ФЗ).

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введённым в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.

Так, п. 25 ч. 1 ст. 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твёрдой сумме в зависимости от группы инвалидности без учёта какого-либо заработка, в том числе инвалидам 1 группы – 5000 руб.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй, согласно которой в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 25 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона, а в этом пункте с указанной даты предусмотрены только твёрдые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, может быть определён только исходя из твёрдой суммы, предусмотренной п. 25 ч. 1 ст. 14 базового Закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 607 был утверждён Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абз. 2 п. 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абз. 2 п. 4 Разъяснения Минтруда России №6, утверждённого Постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 года № 83.

В п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14, абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 базового Закона в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года следует, что право выбора – получать возмещение вреда в твёрдых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти – нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года. Данное положение как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 года, сама Баглиева К.Э. до 15 февраля 2001 года получателем денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции, действующей на момент смерти супруга истца).

Ссылка кассационной жалобы на необходимость применения к спорным правоотношениям ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ), согласно которой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, нельзя признать состоятельной, поскольку положения вышеприведенной нормы регламентируют порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у членов семьи граждан, не являвшихся инвалидами.

Довод истца о том, что отказ в удовлетворении исковых требований приведет к нарушению требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, также несостоятельна, поскольку в данном случае суд, реализуя свои полномочия и отказывая в удовлетворении исковых требований, правильно руководствовался нормами действующего материального права. Следовательно, право Баглиевой К.Э. на судебную защиту не нарушено.

Ссылка Баглиевой К.Э. на судебные постановления Московского областного суда и Верховного Суда Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку указанные постановления преюдициального значения по делу не имеют.

Таким образом, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения кассационной жалобы, как необоснованной.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Баглиевой К.Э. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи Т.А. Шовгурова

С.В. Лиджиев

Копия верна. Судья С.В. Лиджиев