Судья Дорджинов М.А. Дело № 33-690/2011

5 июля 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Басангова Н.А. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Болдыревой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Кусинова А. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК о признании права на ежемесячную денежную выплату как инвалиду боевых действий и возложении обязанности на ответчика выплатить ему ежемесячные денежные выплаты за период с 1 января 2005 г. по 1 апреля 2011 г. по кассационной жалобе ответчика на решение Городовиковского районного суда РК от 6 июня 2011 года.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснение истца Кусинова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кусинов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК (далее – УПФ) о признании права на ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий.

В обоснование иска указал, что с 4 декабря 1994 г. по 24 февраля 1995 г. принимал участие в боевых действий на территории Чеченской Республики в составе воинской части № 09332. 31 декабря 1994 г. в ходе боевых действий получил огнестрельное осколочное ранение ……, в результате чего стал инвалидом …... 2 февраля 1995 г. уволен со службы и поставлен на воинский учет в Городовиковском районном военном комиссариате РК. 28 апреля 1995 г. ему была назначена пенсия по инвалидности. С 1 апреля 2011 г. после подачи заявления ему назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду боевых действий. Просил суд признать за ним право на ежемесячные денежные выплаты в период с 1 января 2005 г. по 1 апреля 2011 г. и обязать ответчика назначить и выплатить ему ежемесячные денежные выплаты (далее ЕДВ) как ветерану боевых действий за период с 1 января 2005 г. по 1 апреля 2011 г.

В судебном заседании истец Кусинов А.А., поддержав заявленные требования, уточнил их. Считает, что имеет право с 1 января 2005 г. на получение ЕДВ как инвалид боевых действий, поскольку все необходимые документы у ответчика были. Однако данная выплата по его заявлению осуществляется только с 1 апреля 2011 г.

Представитель ответчика Бембеев П.Ю. иск не признал, пояснив, что основанием для выплаты ЕДВ является удостоверение инвалида боевых действий. Выплата ЕДВ имеет заявительный характер и выплачивается с момента подачи соответствующего заявления, а не с момента возникновения права на него.

Решением Городовиковского районного суда РК от 6 июня 2011 года исковые требования Кусинова А.А. удовлетворены. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК возложена обязанность назначить и выплатить Кусинову А.А. ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для инвалидов боевых действий с 1 января 2005 г. Взысканы с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК в бюджет Городовиковского районного муниципального образования РК судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4000 рублей.

В кассационной жалобе начальник УПФ РФ в Городовиковском районе РК И.В. Федоров просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и принять новое решение об отказе в иске. Полагает, что в соответствии с п. 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Кусинов обратился за выплатой ЕДВ как инвалид вследствие военной травмы только 1 апреля 2011 г. на основании удостоверения, выданного ему 24 марта 2011 г. отделом социальной защиты населения Городовиковского района РК. Кроме того, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством РФ.

В возражениях на кассационную жалобу истец Кусинов А.А. просит оставить решение суда без изменения. Полагает, что у ответчика с 1995 г. были все необходимые документы для признания его инвалидом боевых действий и выплаты ЕДВ как инвалиду боевых действий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, лиц участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение и направить дело на новое рассмотрение.

Разрешая требования, суд применил положения ч. 1 ст. 7, ст. 39 Конституции РФ, ст.ст. 4, п. 3 ст. 14, ст. 23.1. Федерального закона «О ветеранах», п.п. 2.1, 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294, Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П и исходил из того, что пенсионным органом при назначении истцу ЕДВ как ветерану боевых действий не было разъяснено его право на получение ЕДВ как инвалида боевых действий. При этом суд учел, что в пенсионном деле изначально с 1995 г. имелись документы, подтверждающие правовой статус Кусинова как инвалида боевых действий.

С толкованием судом норм материального права следует согласиться.

Вместе с тем судом не выяснены все обстоятельства по настоящему делу.

В силу ст.ст. 1 – 4, 13-24 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» законодатель различает следующие категории граждан, имеющих различный объем социальной помощи: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (инвалиды войны), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 3 указанного закона ветераны боевых действий - это военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 вышеназванного закона к инвалидам боевых действий (инвалиды войны) относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, лицо, участвовавшее в боевых действиях, признается ветераном боевых действий. Если такое лицо получает ранение, в результате которого оно становится инвалидом, это лицо признается инвалидом боевых действий.

Согласно Федеральному закону от 27 ноября 2002 N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", вступившим в силу с 1 января 2004 г., выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года признано периодом ведения боевых действий.

Согласно Федеральному закону от 22августа2004года N122-ФЗ инвалиды боевых действий с 1 января 2005 г. являются получателями ЕДВ.

Согласно п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

В материалах дела имеются сведения о том, что Кусинов с 1995 г. является инвалидом вследствие военной травмы (боевых действий в Чеченской Республике) и получает соответствующую пенсию (л.д. 8, 38).

Таким образом, с 1 января 2004 г. Кусинов приобрел правовой статус инвалида боевых действий и ему должны были разъяснить его право на получение соответствующего удостоверения.

Вместе с тем в материалах дела имеется удостоверение, выданное 15 июля 2004 г. военным комиссариатом Городовиковского района РК., о том, что Кусинов А.А. являлся ветераном боевых действий.

Согласно решению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Элисте Кусинов с 1 апреля 2008 г. получал ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий.

Однако из пояснений Кусинова, данных им в суде первой и второй инстанции, следует, что он в период с 2002 г. по 2005 г. находился на учете в пенсионном органе, военном комиссариате, органе социальной защиты Астраханской области, а затем переехал в г. Городовиковск Республики Калмыкия.

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что истец является инвалидом боевых действий, не устранил противоречия и не выяснил, почему пенсионный орган, имея документы о том, что Кусинов является инвалидом боевых действий, выплачивал ЕДВ как ветерану боевых действий.

Согласно п. 2.11. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановление Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 (с изм. от 30.07.2004) права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти.

В силу 2.15. указанной Инструкции права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения инвалида Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209. Инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико - социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.

Указанное свидетельствует, что суд не исследовал, по вине какого государственного органа (учреждения) был неправильно определен правовой статус Кусинова.

Данное обстоятельство является юридически значимым, так как позволяет определить наряду с пенсионным органом Городовиковского района РК надлежащего ответчика, по вине которого Кусинов получил социальную помощь в меньшем объеме.

При таких данных судебная коллегия считает, что суд не выяснил все юридически значимые обстоятельства дела и не устранил возникшие противоречия.

Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судебной коллегией, оспариваемое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суду следует привлечь к участию в деле соответствующий пенсионный орган, военный комиссариат, орган социальной защиты Астраханской области РФ, а также военный комиссариат, орган социальной защиты Городовиковского района РК, пенсионный орган г. Элисты. Установить, по вине какого государственного органа, учреждения произошло неправильное определение правового статуса Кусинова, повлекшее нарушение его права на получение ЕДВ как инвалида боевых действий.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Городовиковского районного суда РК от 6 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Кассационную жалобу ответчика удовлетворить частично.

Председательствующий: А.А. Пюрвеева

Судьи Н.А. Басангов

О.Г. Шиханова