Судья Мангаева Е.П. Дело № 33-402/11

г. Элиста 26 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Джульчигиновой В.К.,

судей Габунова Н.Э. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаряева А.А. об оспаривании действий конкурсной комиссии администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – конкурсная комиссия) по замещению вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы по кассационной жалобе Гаряева А.А. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, объяснения заявителя Гаряева А.А. и его представителя Санчирова Г.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя конкурсной комиссии администрации Лаганского ГМО РК (далее - администрация Лаганского ГМО РК) Спициной В.П. и представителя администрации Лаганского ГМО РК Сарангаевой Ц.А., судебная коллегия

установила:

Гаряев А.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что конкурсной комиссией Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия был проведен конкурс на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы, входе которого ответчиком нарушены п. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7 Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Лаганского ГМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Лаганского ГМО РК № 30-97 от 15 сентября 2008 года. Так в газете «????» не опубликованы сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, кроме того, нарушен день проведения, который должен был состояться 31 декабря 2010 года. Своими действиями конкурсная комиссия нарушила его право на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Лаганского ГМО РК. Просил признать решения и действия конкурсной комиссии администрации Лаганского ГМО РК незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в сумме ??? руб.

В судебном заседании Гаряев А.А. поддержал заявленные требования. Просил признать незаконными решения конкурсной комиссии № ? от 11 января 2011 года о рекомендации одного из кандидатов Б-вой С.В. на замещение оспариваемой должности и № ? от 11 января 2011 года о зачислении его в кадровый резерв администрации Лаганского ГМО РК. Пояснил, что неопубликование в средствах массовой информации сведений о дате проведения конкурса нарушило его право на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы, и причинило ему нравственные страдания, которые он оценивает в ??? руб.

Представитель заявителя Санчиров Г.В. поддержал требования Гаряева А.А. пояснив, что не соблюдение порядка проведения конкурса, в частности, неопубликование в газете «???» сведений о дате его проведения, влечет признание принимаемых конкурсной комиссией решений незаконными, как в отношении его доверителя, так и других участников конкурса.

Представитель ответчика - председатель конкурсной комиссии Спицына В.П., просила в удовлетворении заявления отказать. Пояснив, что Гаряев А.А. был допущен к участию в конкурсе на замещение вакантной должности ведущего специалиста, проведенного в два этапа, о чем свидетельствует протокол от 31 декабря 2010 года о рассмотрении документов кандидатов, и 11 января 2011 года о проведении собеседования с кандидатами на замещение вакантной должности муниципальной службы. Полагает, что действиями конкурсной комиссии заявителю не был причинен моральный вред.

Представитель ответчика Токарева Д.Ю. заявленные требования не признала, пояснив, что 11 декабря 2010 года администрация Лаганского ГМО РК в районной газете «???» поместила объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы администрации Лаганского ГМО РК, где было указано о квалификационных требованиях предъявляемых к кандидатам, желающим участвовать в конкурсе, о наличии необходимых навыков и знаний, о перечне документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, и об условии, что достоверность представленных сведений подлежит проверке. Кроме того, в объявлении было указано, по какому адресу необходимо представить документы, а также ознакомиться с условиями прохождения муниципальной службы. Полагает, что объявление охватывает все сведения о дате, времени и месте проведения конкурса. 17 декабря 2010 года Гаряев А.А. подал заявление на участие в конкурсе и все необходимые документы в конкурсную комиссию, которые были приняты. Кроме него участвовали в конкурсе еще два претендента. Конкурс был проведен в два этапа: 31 декабря 2010 года - путем изучения документов, представленных кандидатами; и 11 января 2011 года – проведено индивидуальное собеседование с кандидатами. По результатам конкурса было принято решение о рекомендации на замещение вакантной должности Б-ву С.В., поскольку у нее имеется 10 лет стажа по муниципальной службе в отличие от заявителя, а Гаряева А.А. рекомендовано зачислить в кадровый резерв. Требование заявителя о компенсации ему морального вреда является необоснованным, поскольку он не представил доказательств причиненных ему нравственных страданий. Кроме того, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрена компенсация морального вреда в случае не прохождения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Решением Лаганского районного суда от 10 марта 2011 года в удовлетворении заявления Гаряева А.А. отказано.

В кассационной жалобе Гаряев А.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что при проведении конкурса по замещению вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы администрации Лаганского ГМО РК, конкурсной комиссией нарушены п. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» и п. 7 Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, поскольку администрация Лаганского ГМО РК не опубликовала в средствах массовой информации сведения о дате, времени и месте проведения конкурса. Указанными действиями конкурсная комиссия нарушила его право на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 15 сентября 2008 года № 30-97 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия.

11 декабря 2011 года администрация Лаганского ГМО РК в районной газете «???» опубликовала объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы в администрации Лаганского ГМО РК, где говорится о том, какие квалификационные требования предъявляются к кандидатам; о перечне документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе; об условии, что достоверность представленных сведений подлежит проверке; указан адрес, телефон и график работы конкурсной комиссии по приему документов.

При изложенных обстоятельствах, довод жалобы о том, что при проведении конкурса по замещению вакантной должности ведущего специалиста администрации Лаганского ГМО РК, конкурсной комиссией нарушены п. 2 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7 Положения о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, является несостоятельным. Не указание конкурсной комиссией в объявлении конкретной даты проведения конкурса правового значения для дела не имеет.

Более того, как следует из пояснения представителя ответчика Токаревой Д.Ю., Гаряев А.А., был заблаговременно извещен курьером администрации Лаганского ГМО РК о времени и месте проведения конкурса, данный факт заявителем не оспаривается.

Как видно из протокола конкурсной комиссии № ? от 31 декабря 2010 года, конкурсной комиссией состоящей из 4-х человек, проводилось заседание членов, на котором обсуждался вопрос о рассмотрении документов кандидатов на вакантную должность ведущего специалиста муниципальной службы: Гаряева А.А., Б-ой С.В. и Д-ой В.В. По итогам заседания члены комиссии приняли единогласное решение о допуске Гаряева А.А. и Б-ой С.В. к конкурсу на замещение вакантной должности муниципальной службы, отказано в участии конкурса Д-ой В.В.

Из протокола заседания конкурсной комиссии № ? от 11 января 2011 года усматривается, что 11 января 2011 года членами конкурсной комиссии проводилось собеседование с кандидатами Гаряевым А.А. и Б-ой С.В. По результатам собеседования комиссия решила рекомендовать администрации Лаганского ГМО РК Б-ву С.В. на вакантную должность ведущего специалиста муниципальной службы администрации Лаганского ГМО РК.

11 января 2011 года решением конкурсной комиссии № ? администрации Лаганского ГМО РК рекомендовано включить в кадровый резерв Гаряева А.А.

Решением конкурсной комиссии № ? от 11 января 2011 года администрации Лаганского ГМО РК на замещение должности ведущего специалиста администрации Лаганского ГМО РК рекомендована кандидатура Б-ой С.В.

Таким образом, довод жалобы о том, что конкурсная комиссия нарушила право Гаряева А.А. на замещение вакантной должности ведущего специалиста муниципальной службы, является необоснованным, поскольку он был допущен к участию в конкурсе на замещение должности ведущего специалиста администрации Лаганского ГМО РК. Кроме того, права и законные интересы заявителя не могут считаться нарушенными, поскольку конкурсная комиссия не препятствовала Гаряеву А.А. в участии в конкурсе.

То обстоятельство, что конкурсная комиссия большинством голосов на должность ведущего специалиста администрации Лаганского ГМО РК рекомендовала Бадмаеву С.В., не привело к нарушению личных прав и свобод Гаряева А.А.

Заявителем не оспаривается, что по его кандидатуре конкурсной комиссией проводилось голосование, однако, он не набрал количество голосов, необходимых для назначения на должность ведущего специалиста администрации Лаганского ГМО РК.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.К. Джульчигинова

Судьи Н.Э. Габунов

Б.Д. Дорджиев