Судья Зеленский В.В. Дело № 33-711/2011

07 июля 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Дорджиева Б.Д.,

судей Басанговой И.Б. и Цакировой О.В.,

при секретаре Чимидове Э.Г.

рассмотрела в судебном заседании дело по исковому заявлению Жолобова А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Приютненском районе Республики Калмыкия о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на назначение пенсии по старости досрочно по кассационной жалобе ответчика на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 02 июня 2011 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя ответчика Дзюба Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения истца Жолобова А.П. и его представителя Мололкиной И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Жолобов А.П. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. С 3 мая 1983 года он был принят на работу в Приютненскую детскую юношескую спортивную школу (ДЮСШ) тренером по вольной борьбе, 26 августа 1986 года назначен директором Приютненской ДЮСШ. В данной должности проработал до 31 августа 2009 года. С 1 сентября 2009 г. по настоящее время он работает педагогом дополнительного образования МОУ ДОД «Приютненский ДДТ». Стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет. 19 мая 2008 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако ответчик отказал ему в назначении пенсии, ссылаясь на то, что стаж работы в должности тренера ДЮСШ в период с 3 мая 1983 года по 25 августа 1986 года не может быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрена должность «тренера-преподавателя», а не «тренера». Также пенсионный орган не засчитал в указанный стаж период его работы в качестве директора ДЮСШ с 1 ноября 1999 г. по 19 мая 2008 г. со ссылкой на то, что в силу подпункта 8 пункта «в» Правил, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, работа директором в образовательных учреждениях дополнительного образования детей засчитывается в специальный стаж только до 1 ноября 1999 года. Кроме того, пенсионный орган не рассмотрел вопрос о включении в специальный стаж периода военной службы в Советской Армии с 22 октября 1980 года по 17 ноября 1982 года. Полагал исключение указанных периодов его работы из специального стажа и отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, так как занимаемая им в 1983-1986 годах должность ошибочно указана как «тренер» вместо правильного «тренер-преподаватель». В период с 1 ноября 1999 года по 19 мая 2008 года одновременно с работой директора ДЮСШ он выполнял и работу тренера-преподавателя. В период его службы в Советской Армии действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Просил суд обязать пенсионный орган включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначить ему досрочно пенсию по старости с 19 мая 2008 года.

В судебном заседании Жолобов А.П. и его представитель Мололкина И.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Приютненском районе РК (далее – ГУ УПФ в Приютненском районе РК) Дзюба Н.В. заявленные требования не признала и пояснила, что оснований для назначения досрочно пенсии истцу в связи с его педагогической деятельностью не имеется.

Решением Приютненского районного суда РК от 02 июня 2011 года исковые требования Жолобова А.П. удовлетворены. На Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Приютненском районе РК возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Жолобову А.П. период прохождения срочной военной службы в рядах Советской Армии с 22 октября 1980 года по 17 ноября 1982 года, периоды работы в должности тренера с 03 мая 1983 года по 25 августа 1986 года, в должности директора Приютненской детской юношеской спортивной школы с 01 ноября 1999 года по 19 мая 2008 года, и назначить Жолобову А.П. выплату пенсии со дня обращения в Государственное учреждение– Управление Пенсионного фонда РФ в Приютненском районе РК с 19 мая 2008 года.

В кассационной жалобе и дополнении к ней начальник ГУ УПФ в Приютненском районе РК Улюмжанов М.А. ставит вопрос об отмене судебного решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие работу Жолобова в качестве тренера-преподавателя как в 1983-1986 годах, так и в период с 01 ноября 1999 года по 19 мая 2008 года. Суд необоснованно установил тождество должностей «тренер» и «тренер-преподаватель». Данные периоды работы истца правильно не были зачтены пенсионным органом в специальный стаж. Период службы истца в Советской Армии также не подлежит зачету в стаж работы по специальности, так как на период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, на которое сослался суд первой инстанции, у заявителя не было выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочно пенсии по старости. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение службы по призыву в специальный педагогический стаж. Жолобов имел возможность обратиться в Приютненский отдел образования с заявлением о внесении исправлений в первичные документы, но не сделал этого. Внесение исправлений не повлекло бы отказа пенсионного органа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения.

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 28 которого трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 3 статьи 28 данного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 статьи 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно вышеуказанным Спискам, детско-юношеские спортивные школы всех наименований указаны в пункте 2 раздела «Наименование учреждений», должности директора и тренера-преподавателя также указаны в пункте 2 раздела «Наименование должностей».

Как следует из материалов дела, приказом заведующего Приютненского РОНО от 3 мая 1983 года № < > Жолобов А.П. с 3 мая 1983 года назначен тренером по вольной борьбе Приютненской детской юношеской спортивной школы и проработал в данной должности до 26 августа 1986 года. В названный период Жолобов непосредственно осуществлял педагогическую деятельность, образовательный (воспитательный) процесс в указанном образовательном учреждении для детей.

В соответствии с разделом II постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 года № 620 «О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население» в учреждениях просвещения всех наименований (спортивных школах) учебно-преподавательскую работу по спорту осуществляют тренеры-преподаватели, должность «тренер» в учреждениях просвещения не предусмотрена.

С учетом указанных положений законодательства судом правильно установлено, что занимаемая Жолобовым А.П. в указанный период должность ошибочно указана в документах, в частности, в приказе о приеме на работу и трудовой книжке, как «тренер» вместо правильного «тренер-преподаватель».

При таких обстоятельствах вывод суда о включении в специальный стаж Жолобова А.П. периода его работы в должности тренера Приютненской ДЮСШ с 03 мая 1983 года по 26 августа 1986 года соответствует нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

В силу подпункта «в» пункта 8 вышеуказанных Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данная позиция также отражена в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

При применении пункта 12 названных Правил, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии условий, перечисленных в этом пункте, судам следует учитывать ограничения, установленные подпунктом «в» пункта 8 Правил.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) тренерам - преподавателям образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля составляет 18 часов.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривается для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года № 20-58-196/20-5/7).

Как усматривается из материалов дела, приказом заведующего Приютненским РОНО от 25 августа 1986 года № < > Жолобов А.П. назначен директором Приютненской ДЮСШ с 25 августа 1986 года, в данной должности он проработал до 19 мая 2008 года.

Судом установлено, что в период с 1999 года по 19 мая 2008 года наряду с выполнением обязанностей директора школы непосредственно осуществлял тренерско-преподавательскую деятельность по вольной борьбе.

Распределение педагогической нагрузки истца в оспариваемый период было произведено следующим образом: на 1 сентября 1999 года – 18 часов в неделю преподаваемой дисциплины «вольная борьба» с оплатой < > руб. < > коп. в месяц, 9 часов начальной подготовки с оплатой < > руб. < > коп. и оклад по должности директора в размере < > руб. < > коп., что в общей сумме составляло < > руб. < > коп.; на 1 сентября 2000 г. - 18 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб. < > коп.), 9 часов начальной подготовки (< > руб. < > коп.), оклад по должности директора (< > руб. < > коп.), что составляло < > руб. < > коп.; на 1 сентября 2001 года - 18 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб. < > коп.), 9 часов начальной подготовки (< > руб. < > коп.), оклад по должности директора (< > руб. < > коп.), что составило < > руб. < > коп.; на 1 сентября 2002 года - 18 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб. < > коп.), 9 часов начальной подготовки (< > руб. < > коп.), оклад по должности директора (< > руб. < > коп.), что составило < > руб. < > коп.; на 1 сентября 2003 года - 18 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб. < > коп.), 9 часов начальной подготовки (< > руб.), оклад по должности директора (< > руб.), что составило < > руб. < > коп.; на 1 сентября 2004 года - 27 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб.) и оклад по должности директора (< > руб.), что составило < > руб.; на 1 сентября 2005 года - 27 часов в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб.), доплата за звание 10% (< > руб. < > коп.), доплата за подготовку призеров соревнований 10% (< > руб. < > коп.), оклад по должности директора (< > руб.), что составило < > руб.; на 1 сентября 2006 года - 21 час в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб.), доплата за звание 20% (< > руб.), доплата за подготовку призеров соревнований 10% (< > руб.), оклад по должности директора (< > руб.), за заведование кабинетом (< > руб.), что составило < > руб.; на 1 сентября 2007 года - 21 час в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб.), доплата за звание 20% (< > руб.), доплата за подготовку призеров соревнований 10% (< > руб.), оклад по должности директора (< > руб.), что составило < > руб.; на 1 сентября 2008 года - 21 час в неделю дисциплины «вольная борьба» (< > руб.), доплата за звание 20% (< > руб.), доплата за подготовку призеров соревнований 10% (< > руб.), оклад по должности директора (< > руб.), что составило < > руб.

Выполнение Жолобовым в оспариваемый период нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, подтверждаются данными тарификационных списков Приютненской ДЮСШ (л.д. 31 - 50).

Следовательно, продолжительность рабочего времени истца как тренера-преподавателя ДЮСШ (не менее 18 часов) в указанный период соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

В суде кассационной инстанции представитель ГУ УПФ в Приютненском районе РК Дзюба Н.В. согласилась с исследованными в судебном заседании данными тарификационных списков Приютненской ДЮСШ, подтверждающими выработку истцом нормы рабочего времени.

Таким образом, истец в период с 1 сентября 1999 года по 19 мая 2008 г. был протарифицирован, в том числе, и как тренер-преподаватель с учебной нагрузкой не менее 18 часов в неделю, и получал заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу преподавателя.

При таких обстоятельствах, при условии выполнения в оспариваемый период суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только директора ДЮСШ, но и тренера-преподавателя в том же учебном заведении, суд обоснованно включил указанный период в стаж работы истца для назначения пенсии.

С учетом изложенных обстоятельств ссылка в жалобе на то, что Жолобов не выработал норму рабочего времени в качестве тренера-преподавателя в период с 1 ноября 1999 года по 19 мая 2008 г., что не дает ему права на досрочное пенсионное обеспечение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Что касается довода жалобы о неправомерном включении судом в специальный стаж Жолобова периода службы в рядах Советской Армии с 22 октября 1980 года по 17 ноября 1982 года, то судебная коллегия находит данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 4 данного Положения предусматривалось, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. По настоящему делу 2/3 специального стажа составляет 16 лет 8 месяцев.

Период службы Жолобова в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Требование пункта 4 названного Положения о 16 лет 8 месяцах стажа работы истца в ДЮСШ, также соблюдено.

Таким образом, вышеназванный период службы Жолобова подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения в суд с настоящим иском специальный стаж работы истца, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, составил более 25 лет, а именно 27 лет 1 месяц 13 дней (с учетом срока службы по призыву), вывод суда об удовлетворении исковых требований о признании права на назначение указанной пенсии и обязании УПФ назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Приютненского районного суда РК от 02 июня 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Жолобова А.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Приютненском районе Республики Калмыкия о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на назначение пенсии по старости досрочно оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий: Дорджиев Б.Д.

Судьи: Басангова И.Б.

Цакирова О.В.