Судья Лиджиев М.А. Дело № 33-761/2011

21 июля 2011 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Цакировой О.В. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.,

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Джиргаловой В.Э. к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району о восстановлении на работе по кассационной жалобе истца на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 21 июня 2011 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., объяснения истца Джиргаловой В.Э., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району Толмачевой А.В. и Ботчаевой С.А., представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Манджиевой Б.С., заключение прокурора Джамбинова Ю.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Джиргалова В.Э. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2009 г. она восстановлена в должности главного бухгалтера Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району (далее – ОСЗН, Отдел) с 01 января 2009 г. Приказом начальника ОСЗН от 27 апреля 2011 г. № 3 на основании письменного заключения по результатам проведенной служебной проверки в связи с многократным неисполнением без уважительных причин основной части должностных обязанностей к ней применено дисциплинарное взыскание – расторжение служебного контракта по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Увольнение считала незаконным, так как дисциплинарного проступка не совершала. Кроме того, была нарушена процедура проведения служебной проверки, а именно: отсутствовало письменное заявление о непредставлении бюджетной отчетности за февраль 2011 г. в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, ее не ознакомили под роспись с приказом о назначении служебной проверки и с результатами проверки, не затребовали письменных объяснений. Также при проведении служебной проверки комиссия не определила характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, не выявила факт совершения дисциплинарного проступка, не определила вину, не подошла к своим функциям полностью, объективно и всесторонне. Должность главного бухгалтера в штатном расписании ОСЗН отсутствует, функции главного бухгалтера по территориальным ОСЗН Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия закреплены за заместителями начальников отделов. Отчет за февраль 2011 г. был ею подготовлен. Просила отменить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с гражданской службы, наложенное на нее указанным приказом, и восстановить в должности.

В судебном заседании истец Джиргалова В.Э. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в ее должностные обязанности входит составление форм отчетности №№ 127, 128, их она представляет заместителю начальника ОСЗН, который, в свою очередь, формирует сводный отчет и в последующем сдает в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Отчет за февраль 2011 г. по возможности она подготовила, 02 марта 2011 г. передала форму отчетности № 127 и журнал «Главная книга» заместителю начальника ОСЗН Х. в связи с болезнью. С 03 марта 2011 г. по 09 марта 2011 г. находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности, выданным Муниципальным учреждением «Малодербетовская центральная районная больница».

Представитель ответчика Толмачева А.В. и адвокат Тараева К.Б. исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность. Суду пояснили, что действительно в соответствии с должностным регламентом, утвержденным на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 07 ноября 2009 г. №677, заместитель начальника ОСЗН должен был обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах в вышестоящий орган. Однако после восстановления в должности главного бухгалтера с 01 января 2009 г. Джиргалова В.Э. обратилась в прокуратуру по поводу нарушения ее трудовых прав и восстановления ее в прежних должностных обязанностях, которые выполняла до увольнения. На основании представления прокурора должностные регламенты были приведены в соответствие, истец с регламентом ознакомилась 10 марта 2010 г. и согласилась, что подтверждается личной подписью в листе ознакомления с должностным регламентом. До ноября 2010 г. главный бухгалтер Джиргалова В.Э. составляла бухгалтерские отчеты и представляла их в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, однако в докладной записке от 08 ноября 2010 г. она уведомила начальника ОСЗН о том, что отказывается от выполнения обязанности по составлению сводного отчета и представления его в Министерство, так как это обязанность заместителя начальника ОСЗН. Отчет за февраль 2011 г. был сдан в вышестоящий орган с нарушением сроков сдачи – 04 марта 2011 г., поскольку на 03 марта 2011 г. отчет главным бухгалтером Джиргаловой В.Э. не был подготовлен. Во второй половине дня 03 марта 2011 г. истец покинула рабочее место, пояснив, что направляется на прием к врачу, в то время как признаков заболевания и плохого самочувствия с утра в тот день у нее не отмечалось. Над отчетом работали заместитель начальника Х. и главный специалист К., которые на следующий день, то есть 04 марта 2011 г., выехали для его сдачи в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленное по результатам служебной проверки. Процедура проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания соблюдена.

Помощник прокурора Кузьменко Н.Ш. в своем заключении просила суд в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе отказать, поскольку факт неисполнения должностных обязанностей, выразившийся в неподготовке бухгалтерского отчета за февраль 2011 г. к установленному сроку, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, объяснениями сторон, свидетельскими показаниями. Нарушений порядка проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания не установлено.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 21 июня 2011 г. в удовлетворении исковых требований Джиргаловой В.Э. отказано.

В кассационной жалобе истец Джиргалова В.Э. просит отменить судебное решение и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что после восстановления на работе в должности главного бухгалтера ОСЗН по Малодербетовскому району с 01 января 2009 г. по кассационному определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2009 г. ей вменили функции главного специалиста. Указание «главный бухгалтер» – для суда, так как согласно решению она восстановлена в должности главного бухгалтера. Фактически функции главного бухгалтера вменены в должность заместителя начальника ОСЗН. Согласно приказу Министра здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 07 ноября 2009 г. № 677 заместитель начальника ОСЗН обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах в вышестоящий орган. В январе, феврале 2010 г. заместитель начальника ОСЗН К. формировала и сдавала отчеты в министерство. С 16 марта 2010 г. ей предоставили место в бухгалтерии ОСЗН, до этого числа ее не допускали к работе в бухгалтерии. Согласно инструкции, утвержденной Министерством финансов России, все формы отчетности заполняются по данным главной книги. На момент сдачи отчета за февраль главная книга была готова, для составления сводного отчета преград не имелось. Отчеты в МРИ ФНС РК № 4 составляла она, но сдавала в налоговый орган заместитель начальника ОСЗН Х.

Утверждения начальника ОСЗН Толмачевой А.В. о том, что у истца признаков заболевания и плохого самочувствия не отмечалось, не соответствуют действительности. Она и раньше болела, но не уходила на амбулаторное лечение, так как необходимо было закрыть месяц, сформировать за февраль главную книгу, форму отчета № 127 программы «1С-Бухгалтерия». После выхода на работу она составила отчет формы № 128 «Принятые бюджетные обязательства», но никто не запросил эту форму отчета. Заместитель начальника ОСЗН Х. сказала, что эту форму отчета отвезет с мартовским отчетом.

Запись в амбулаторной карте от 03 марта 2011 г., как утверждает начальник ОСЗН Толмачева А.В. и главный врач Малодербетовской ЦРБ, является недействительной, но запись в журнале выдачи листков нетрудоспособности не может быть поддельной, поскольку выдача листков нетрудоспособности проверяется фондом социального страхования. За начислением пособия по временной нетрудоспособности, согласно ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №225-ФЗ, можно обратиться не позднее шести месяцев.

Ее ни разу не знакомили под роспись с приказами, связанными с проведением служебной проверки в отношении нее, ни разу не запросили письменных объяснений, согласно закону ею были даны устные объяснения, которые комиссия не взяла во внимание и утверждает, что она от дачи объяснений отказалась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст.ст. 22, 82 Трудового кодекса РФ, положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и исходил из того, что истец восстановлению на работе не подлежит, поскольку имел место факт ненадлежащего исполнения главным бухгалтером Джиргаловой В.Э. обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выразившегося в неподготовке бухгалтерского отчета за февраль 2011 г. к установленному сроку и непредставлении его в вышестоящий орган – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Процедура увольнения при этом не нарушена. При применении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного Джиргаловой В.Э. проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей.

Указанные выводы суда соответствуют положениям закона и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Порядок приема на службу, увольнения и прохождения службы государственных гражданских служащих регулируется специальным нормативным актом – Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Как следует из материалов дела, на основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2009 г. приказом от 12 января 2010 г. № 1 Джиргалова В.Э. восстановлена в должности главного бухгалтера ОСЗН с 01 января 2009 г. 10 марта 2010 г. с ней заключен служебный контракт о замещении должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия на неопределенный срок.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Приказом начальника ОСЗН от 27 апреля 2011 г. № 3 на основании заключения комиссии по проведению служебной проверки от 22 апреля 2011 г. в связи с многократным неисполнением без уважительных причин основной части должностных обязанностей главный бухгалтер Джиргалова В.Э. освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия и уволена с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Судом установлено, что в соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом начальника ОСЗН от 02 марта 2010 г. № 9, должность главного бухгалтера ОСЗН относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «специалисты». Главный бухгалтер находится в прямом и непосредственном подчинении начальника и заместителя начальника Отдела. В соответствии с характеристиками должности главный бухгалтер обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, обеспечивает составление бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Главный бухгалтер Отдела должен исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Истец ознакомлена с должностным регламентом под роспись 10 марта 2010 г.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о том, что после восстановления на работе по вступившему в законную силу судебному решению Джиргаловой В.Э. вменены обязанности главного специалиста, а не главного бухгалтера, обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах в вышестоящий орган входит в обязанности не главного бухгалтера, а заместителя начальника Отдела, подтверждения при рассмотрении дела не нашли.

Из материалов дела усматривается, что срок представления отчетности ОСЗН по Малодербетовскому району в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия – 3-го числа каждого месяца. Согласно приказу № 16 от 02 марта 2011 г. о направлении работника в командировку, командировочному удостоверению № 11 от 02 марта 2011 г., сотрудник Джиргалова В.Э. направлялась в командировку с целью сдачи бухгалтерского отчета за февраль 2011 г. сроком на 1 календарный день с 03 марта 2011 г. по 03 марта 2011 г. в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Истец отказалась от ознакомления с указанным приказом, о чем составлен соответствующий акт. К установленному сроку – 03 марта 2011 г. формы отчетности №№ 127, 128, 222, 387 с приложениями за февраль 2011 г. главным бухгалтером Джиргаловой В.Э. не были подготовлены, в тот день она передала заместителю начальника Х. лишь форму отчетности № 127 и журнал «Главная книга».

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей установлен.

Ссылка Джиргаловой В.Э. на нахождение на амбулаторном лечении и освобождение от работы ввиду временной нетрудоспособности с 03-го по 09-е марта 2011 г. не имеет правового значения по делу, поскольку срок представления отчетности в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия – 3-е число каждого месяца.

Необоснованным является довод кассационной жалобы о том, что при проведении служебной проверки письменных объяснений от истца не запрашивали, она от дачи объяснений не отказывалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В силу ч. 2 ст. 58 Федерального закона перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Как видно из материалов дела, приказом № 20 от 24 марта 2011 г. создана комиссия для проведения служебной проверки.

Из акта от 24 марта 2011 г. за подписью председателя комиссии М., членов комиссии Х. и У. следует, что Джиргалова В.Э. ознакомлена с приказом о назначении служебной проверки, ей разъяснены права государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, истец отказалась дать объяснения по поводу ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и непредставления бухгалтерских отчетов за февраль 2011 г. в Министерство здравоохранения и социального развития РК в установленный срок.

Довод истца о том, что она дала объяснения в устной форме, несостоятелен, поскольку законом предусмотрено, что от гражданского служащего объяснение истребуется в письменной форме.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик доказал законность и обоснованность увольнения истца, и вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований Джиргаловой В.Э.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 21 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу истца Джиргаловой В.Э. – без удовлетворения.

Председательствующий Коченкова Л.Д.

Судьи Цакирова О.В.

Лиджиев С.В.