Судья Батырова К.Х. Дело № 33-743/11

г. Элиста 14 июля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Басангова Н.А. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Очирова И.А. о признании незаконным действия Мэрии г. Элисты по отзыву схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка, признании незаконным Распоряжения Министерства и возложении обязанности на Министерство заключить с ним договор аренды земельного участка по кассационной жалобе заявителя Очирова И.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июня 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения Очирова И.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Мэрии г. Элисты Лазарева В.А. и представителя Национального банка Республики Калмыкия Центрального банка Российской Федерации Алексеева А.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Очиров И.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования следующим.

Распоряжением от 20 октября 2010 года № *** Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется РК (далее - Агентство), предоставило ему в аренду сроком по 10 октября 2011 года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью *** кв.м., по адресу: Республика ***, г. ***, ул. ***, ***, для установки временного торгового павильона. На основании данного распоряжения Агентства, схемы расположения указанного земельного участка, изготовленной Отделом землеустройства Мэрии г. Элисты, МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты» 09 декабря 2010 года изготовило межевой план. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РК ему выдан кадастровый паспорт земельного участка № *** от 30 декабря 2010 года. 10 февраля 2011 года он представил кадастровый паспорт земельного участка в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия для заключения договора аренды земельного участка. Однако до настоящего момента договор аренды оспариваемого земельного участка с ним не заключен. 18 апреля 2011 года ему выдали распоряжение Министерства от 12 апреля 2011 года № *** о признании утратившим силу распоряжения от 20 октября 2010 года № ***. Основанием для принятия вышеуказанного решения послужило решение комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты от 25 марта 2011 года, ходатайство Мэрии г. Элисты об отзыве схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 16 сентября 2010 года. Полагая, что действие Мэрии г. Элисты по отзыву схемы расположения оспариваемого земельного участка на кадастровом плане, бездействие Министерства, выразившееся в незаключении с ним договора аренды оспариваемого земельного участка, Распоряжение Министерства от 12 апреля 2011 года № *** являются незаконными, просил признать их таковыми и обязать Министерство заключить с ним договор аренды оспариваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Очирова И.А. – Хурманова Н.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель Мэрии г. Элисты Лазарев В.А. заявленные требования не признал, указав, что действия Мэрии г. Элисты были законными и обоснованными.

Представитель Национального банка РК Центрального банка РФ Алексеев А.М. также не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что строительство торгового павильона в непосредственной близости от Национального банка РК приведет к нарушению противопожарных норм, норм безопасности и др. Размещение торгового павильона напротив ворот Национального банка РК окончательно заблокирует въезд (выезд) больших инкассаторских машин на территорию Национального банка РК, что приведет к проблемам по обеспечению потребностей наличного денежного оборота РК банкнотами и монетой соответствующих достоинств.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июня 2011 года в удовлетворении заявления Очирова И.А. отказано.

В кассационной жалобе заявитель Очиров И.А. просит решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июня 2011 года отменить, ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Указал, что суд первой инстанции не дал оценку соответствия содержания решения об отзыве схемы расположения земельного участка на кадастровом плане требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Суд не мог сделать вывод о нарушении норм пожарной безопасности, требований безопасности перевозки ценностей банка при предоставлении ему земельного участка, поскольку не имел информации о степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной опасности здания Национального банка РК, о площади застройки здания банка и о существующем порядке выноса ценностей работниками инкассации. Суд первой инстанции при вынесении решения руководствовался лишь письмом Национального банка РК. Ни Мэрия г. Элисты, ни Министерство по земельным и имущественным отношениям РК письменно о принятых ими решениях об отзыве схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и признании утратившим силу распоряжения о предоставлении ему в аренду земельного участка и о причинах принятия таких решений его не извещало. Выполнив все требования закона, он не может реализовать свое законное право заключить договор аренды оспариваемого земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 254 ГПК РФ, статьями 29, 31 и 34 Земельного кодекса РФ, статьями 1 и 83 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», статьями 67 и 98 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 7.3. Ведомственных норм проектирования «Здания территориальных главных управлений, национальных банков и расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации», утвержденных Приказом Центрального банка РФ от 10 января 2002 года № ОД-7, пришел к выводу, что предоставление заявителю оспариваемого земельного участка нарушило бы права Национального банка РК по обеспечению требований безопасности перевозки ценностей Банка и противопожарных норм.

С данным выводом суда нельзя согласиться.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из материалов дела, Очиров И.А. обратился в Агентство о предоставлении ему в аренду земельного участка для установки временного торгового павильона. Комиссия по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты Мэрии г. Элисты рекомендовала рассмотреть вопрос о размещении торгового павильона Очирова И.А. восточнее павильонов, расположенных по адресу: г. ***, ул. ***, № ***, № ***. Во исполнение решения комиссии отделом землеустройства Мэрии г. Элисты была изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: РК, г. ***, восточнее торговых павильонов по ул. ***, ***, площадью *** кв.м., предназначенного для установки временного торгового павильона. Информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду была опубликована в газете «Хальмг унн». Распоряжением от 20 октября 2010 года № *** Агентство предоставило ему в аренду сроком по 10 октября 2011 года указанный земельный участок для установки временного торгового павильона. На основании данного распоряжения и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Элисты» 09 декабря 2010 года изготовило межевой план. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РК Очирову И.А. выдан кадастровый паспорт, который 10 февраля 2011 года он представил в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК для заключения договора аренды оспариваемого земельного участка. Между тем распоряжение от 20 октября 2010 года № *** о предоставлении Очирову И.А. в аренду указанного земельного участка признано утратившим силу. Схема расположения оспариваемого земельного участка на кадастровом плане отозвана Мэрией г. Элисты.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из извещения, опубликованном в газете «Хальмг унн» от 25 августа и 22 сентября 2010 года, следует, что Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, извещает о поступивших заявлениях граждан о предоставлении в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в частности, о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. ***, ул. ***, ***, площадью *** кв.м., для временной установки торгового павильона.

Как установлено судом, заявлений о предоставлении в аренду оспариваемого земельного участка, кроме заявления Очирова И.А., или каких-либо иных заявлений и возражений, в том числе от Национально банка РК, в Агентство не поступало. Распоряжением Агентства от 20 октября 2010 года № *** Очирову И.А. был предоставлен указанный земельный участок для установки временного торгового павильона.

Таким образом, земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: Республика ***, г. ***, ул. ***, ***, был предоставлен Очирову И.А. Агентством в аренду с соблюдением основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты Мэрии г. Элисты от 25 марта 2011 года, в связи с обращением Национального банка РК решено отозвать схемы расположения земельных участков Очирова И.А. и др., расположенных восточнее торговых павильонов по улице ***, предназначенных для установки временных торговых павильонов.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 12 апреля 2011 года № *** признано утратившим силу Распоряжение Агентства от 20 октября 2010 года № *** о предоставлении в аренду Очирову И.А. земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Республика ***, г. ***, ул. ***, ***, для установки временного торгового павильона сроком по 10 октября 2011 года.

Между тем, в распоряжении Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 12 апреля 2011 года № *** каких-либо правовых оснований для признания утратившим силу Распоряжения Агентства от 20 октября 2010 г. № *** не указано. Ссылки же на статьи 29 и 34 Земельного кодекса РФ, статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 3 статьи 3, статью 4 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года № 336, являются общими и не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные нормы не содержат оснований для отмены ранее принятого решения о предоставлении Очирову И.А. оспариваемого земельного участка в аренду.

Также и в решении комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты Мэрии г. Элисты от 25 марта 2011 года об отзыве схемы расположения земельного участка Очирова И.А. не указаны правовые основания принятия такого решения.

Таким образом, распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 12 апреля 2011 года № ***, решение комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты мэрии г. Элисты от 25 марта 2011 года являются незаконными, поскольку ими созданы препятствия к осуществлению Очировым И.А. его прав и свобод.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из распоряжения Агентства от 20 октября 2010 года № ***, обязанность обеспечения кадастровых работ и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет возложена на Очирова И.А. Отдел по управлению и распоряжению земельными участками обязан подготовить и выдать договор аренды земельного участка в недельный срок с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Указанное распоряжение Агентства никем не оспорено и принято к исполнению исполнителями. Отделом землеустройства Мэрии г. Элисты была изготовлена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: РК, г. ***, восточнее торговых павильонов по ул. ***, ***, площадью *** кв.м., предназначенного для установки временного торгового павильона.

Из материалов дела следует, что Очиров И.А. добросовестно и в срок выполнил свои обязательства по постановке оспариваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, что подтверждается доп. к расписке от 10 февраля 2011 года о получении от Очирова И.А. кадастрового паспорта.

Таким образом, поскольку со стороны Очирова И.А. все обязательства были выполнены, бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в незаключении с Очировым И.А. договора аренды земельного участка, незаконно.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования Очирова И.А. подлежат удовлетворению,

Вывод суда первой инстанции о нарушении прав Национального Банка незаконен, поскольку Банк в установленном процессуальным законом порядке за защитой своего права не обращался, а суд, в силу закона, обязан был проверить лишь доводы заявителя о нарушении его прав и интересов, создании препятствий к осуществлению прав и свобод.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены, по делу надлежит вынести новое решение об удовлетворении требований Очирова И.А. в полном объеме.

Руководствуясь абзацем 4 статьи 361, статьями 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а :

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 июня 2011 года отменить.

Признать действия Мэрии г. Элисты по отзыву схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: Республика ***, г. ***, восточнее торговых павильонов по ул. ***, ***, площадью *** кв.м., предназначенного для установки временного торгового павильона, незаконными.

Признать бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в незаключении с Очировым И.А. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика ***, г. ***, восточнее торговых павильонов по ул. ***, ***, площадью *** кв.м., незаконным.

Признать распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 12 апреля 2011 года № *** незаконным.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с Очировым И.А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика ***, г. ***, восточнее торговых павильонов по ул. ***, ***, площадью *** кв.м., предназначенного для установки временного торгового павильона.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Басангов Н.А.

Шиханова О.Г.