Судья Дьяконова Л.В. Дело № 33-725/11

г. Элиста 14 июля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Басангова Н.А. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фаёзова И.К. о восстановлении срока на обжалование и признании незаконным решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее – ОФМС России по РК) об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ по кассационной жалобе ОФМС России по РК на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 06 июня 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя ОФМС России по РК Эльдеевой Т.К., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Фаёзов И.К., гражданин Республики ***, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования следующим.

В 2007 году его старший сын получил гражданство РФ и приобрел в собственность жилой дом и земельный участок площадью *** кв.м. в с. *** *** района Республики ***. В 2009 году он, его супруга и младший сын выехали из *** на постоянное место жительства к старшему сыну в с. ***. Решением ОФМС России по РК ему выдано разрешение на временное проживание в РФ на период с 04 октября 2009 года до 04 октября 2012 года. В настоящее время он работает по трудовому договору от 07 июня 2010 года рабочим в СПК «***» *** района Республики ***. Его заработная плата в период с июня 2010 года по апрель 2011 года составила 37418 рублей. Его супруга работает на сезонных работах в СПК «***». Старший сын, получивший гражданство РФ, проходит службу в армии по контракту. Получая заработную плату в размере 12000 рублей, он оказывает материальную поддержку семье. Младший сын учится в ГОУ НПО «***», его стипендия составляет 346 рублей 50 копеек в месяц. Их семья имеет личное подсобное хозяйство: коровы – 2 головы, телочка 2011 года – 1 голова, овцематки – 4 головы, ягнята 2011 года – 4 головы, свиньи – 3 головы, куры – 20 штук. На приусадебном участке выращивают овощные и садовые культуры, от реализации которых его семья имеет дополнительный доход. Решением ОФМС России по РК от 31 марта 2011 года № *** аннулировано разрешение на его временное проживание в РФ на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что Фаёзов И.К. не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов его семьи, находящихся на его иждивении. Полагая, что его семья вполне может прожить на указанные доходы, не прибегая к помощи государства, просил признать решение ОФМС России по РК от 31 марта 2011 года № *** об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ незаконным и восстановить срок на его обжалование.

В судебном заседании Фаёзов И.К. заявленные требования поддержал, указав, что кроме указанных в заявлении доходов он также имеет доход от работ на приусадебных участках жителей с. ***.

Представитель ОФМС России по РК Ширепов П.Э. заявление Фаёзова И.К. не признал.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 06 июня 2011 года заявление Фаёзова И.К. о восстановлении срока обжалования и признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание удовлетворено.

Фаёзову И.К. восстановлен срок на обжалование и признано незаконным решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от 31 марта 2011 года № *** об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении Фаёзова И.К.

На Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при принятии решения № *** от 31 марта 2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Фаёзову И.К.

Приостановлено действие решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия от 31 марта 2011 года № *** об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении Фаёзова И.К.

В кассационной жалобе ОФМС России по РК просит решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 06 июня 2011 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Фаёзова И.К. Согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2011 года № 36, величина прожиточного минимума по РК за 4-й квартал 2010 года в расчете на душу населения для трудоспособного населения составляет 5258 рублей. Заработная плата Фаёзова И.К. является недостаточной для содержания себя и членов его семьи в РФ. При подаче уведомления о подтверждении своего проживания в РФ он не представил сведения о том, что получал доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства и выполнения работ на приусадебных участках жителей села. Данные сведения были представлены только в судебное заседание. Заявитель не имеет уважительных причин для восстановления срока обжалования решения ОФМС России по РК об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 254 и частью 1 статьи 256 ГПК РФ, статьей 2 и подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктами 5 и 6 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 февраля 2007 года № 91, исходил из того, что Фаёзов И.К. пропустил срок обжалования решения ОФМС России по РК об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ по уважительной причине; доходы от трудовой деятельности заявителя и его супруги, стипендия младшего сына, доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства, выполнения работ по гражданско-правовым договорам позволяют заявителю содержать себя и членов семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, и пришел к выводу о незаконности решения ОФМС России по РК от 31 марта 2011 года № *** об аннулировании Фаёзову И.К. разрешения на временное проживание в РФ.

Данный вывод суда по существу является правильным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фаёзов И.К. прибыл из Республики *** в РФ. В настоящее время проживает в с. *** *** района РК в доме своего старшего сына, получившего гражданство РФ. Работает по трудовому договору рабочим в СПК «***», имеет дополнительный доход от реализации продукции личного подсобного хозяйства, выполнения работ по гражданско-правовым договорам.

Данных о том, что ему была оказана материальная помощь со стороны государства, в материалах дела нет и ответчиком по делу не представлены.

Из общественной характеристики, составленной главой Плодовитенского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, следует, что Фаёзов И.К. за время проживания в селе показал себя только с положительной стороны. Очень трудолюбивый, порядочный человек с высокими моральными принципами, вредных привычек не имеет. С соседями и жителями села поддерживает хорошие отношения.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 2 статьи 38). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

Судом установлено, что старший сын Фаезова И.К., гражданин Российской Федерации, проходит службу в армии по контракту. Получая заработную плату в размере 12000 рублей, он оказывает материальную поддержку семье. Младший сын учится в ГОУ НПО «***». Каких-либо данных о нарушении Фаёзовым основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, об общественной опасности Фаёзова И.К. суду не представлено.

При таких данных аннулирование разрешения на временное проживание Фаёзову И.К. повлечет его выдворение за пределы РФ и, соответственно, нарушит право на уважение личной и семейной жизни.

Таким образом, ОФМС России по РК, не приняв во внимание личность Фаёзова И.К., его право на уважение частной и семейной жизни, принял незаконное решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ

Следовательно, вывод суда о признании решения ОФМС России по РК от 31 марта 2011 года № *** об аннулировании Фаёзову И.К. разрешения на временное проживание в РФ незаконным является правильным.

При таких данных доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь абзацем 2 статьи 361, статьями 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 06 июня 2011года оставить без изменения, кассационную жалобу Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия - без удовлетворения.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Басангов Н.А.

Шиханова О.Г.