Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-745/11

г. Элиста 14 июля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Басангова Н.А. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мирзалиева Ю.И.-О. о признании незаконным бездействия Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее – ОФМС России по РК) по кассационным жалобам ФМС России, ОФМС России по РК на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя ОФМС России по РК Эльдеевой Т.К., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя заявителя Мирзалиева Ю.И-О. – Галитрова В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Мирзалиев Ю.И-О. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования следующим.

15 января 2011 года он обратился в ОФМС России по РК с заявлением о замене ранее выданного заграничного паспорта. К заявлению были приложены паспорт гражданина РФ, выданный ему 10 июля 2003 года Элистинским ГОВД РК, заграничный паспорт, выданный 29 декабря 2009 года, военный билет, выданный военным комиссариатом г. Элисты 04 апреля 2007 года, квитанция об уплате государственной пошлины. 15 февраля 2011 года он явился в ОФМС России по РК за получением заграничного паспорта, однако заграничный паспорт ему не был выдан с пояснением, что паспорт готов, но необходимо предоставить справку о его проживании на территории РФ до 06 февраля 1992 года. Предоставление указанной справки не предусмотрено Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Он неоднократно документировался паспортом гражданина РФ – в 16 лет и в 25 лет. До настоящего времени обмен заграничного паспорта не произведен и причины столь длительной задержки ему неизвестны. Руководствуясь частью 2 статьи 27 Конституции РФ, статьями 254 и 255 ГПК РФ, статьей 7 и частью 6 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просил признать бездействие ОФМС России по РК, выразившееся в необоснованном затягивании обмена паспорта гражданина РФ Мирзалиеву Ю. И.О. для выезда из РФ и въезда в РФ, незаконным, обязать ОФМС России по РК произвести ему замену заграничного паспорта.

В судебном заседании Мирзалиев Ю.И-О. и его представитель Галитров В.В. заявленные требования поддержали.

Представитель ОФМС России по РК Тараскаев С.А. заявление Мирзалиева Ю. не признал, пояснив, что в ходе проверки по заявлению Мирзалиева Ю.И.-О. о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, установлено, что сведения о его проживании на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года отсутствуют, поэтому возникли сомнения в его принадлежности к гражданству РФ. По указанной причине ОФМС России по РК не правомочен выдать Мирзалиеву Ю.И-О. заграничный паспорт гражданина РФ.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2011 года заявление Мирзалиева Ю.И.-О. удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Мирзалиева Ю.И-О. о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

На Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия возложена обязанность выдать Мирзалиеву Ю.И.-О. паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской федерации.

Взысканы с Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия в пользу Мирзалиева Ю.И.-О. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В кассационной жалобе ОФМС России по РК просит решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2011 года отменить, приведя доводы, изложенные его представителем в судебном заседании, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Мирзалиева Ю.И.-О.

В кассационной жалобе ФМС России просит решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2011 года отменить, поскольку суд первой инстанции, не известив ФМС России о дате и времени судебного заседания, рассмотрел дело в отсутствие представителя ФМС России, что, согласно пункту 2 части 2 статьи 364 ГПК РФ, является основанием для безусловной отмены решения суда. Сведений об обращении Мирзалиева Ю.И.-О. с заявлением о приобретении им гражданства РФ и каких-либо основаниях приобретения гражданства РФ у ФМС России не имеется. Следовательно, представленный в ОФМС России по РК Мирзалиевым Ю.И.-О. паспорт гражданина РФ содержит недостоверные сведения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 27 Конституции РФ, пунктом 7 статьи 4, статьями 5 и 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», преамбулой и статьями 6-10, 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьей 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пунктами 6, 24 и 25.1. Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного Приказом ФМС РФ от 03 февраля 2010 года № 26, исходил из того, что действия работников Элистинского ГОВД по выдаче Мирзалиеву Ю.И.-О. паспорта гражданина РФ в 1996 году, работников ОФМС России по РК по выдаче ему заграничного паспорта в 2009 году не признаны незаконными, и пришел к выводу о том, что бездействием ОФМС России по РК по невыдаче заявителю заграничного паспорта в установленный законом срок было нарушено его право на выезд за пределы РФ и право беспрепятственного въезда в РФ.

С данным выводом суда следует согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу статьи 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, по которому граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию признается паспорт.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции ФЗ от 21 декабря 2009 года № 337-ФЗ), для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта.

Согласно части 6 статьи 10 указанного ФЗ (часть введена Федеральным законом от 24.06.1999 N 118-ФЗ, в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 337-ФЗ), в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что 15 января 2011 года Мирзалиев Ю.И.-О., гражданин РФ, обратился в ОФМС России по РК с заявлением о замене ранее выданного заграничного паспорта. К данному заявлению приложил паспорт гражданина РФ, выданный ему 10 июля 2003 года Элистинским ГОВД РК, заграничный паспорт, выданный 29 декабря 2009 года, военный билет, выданный военным комиссариатом г. Элисты 04 апреля 2007 года, квитанцию об уплате государственной пошлины. 15 февраля 2011 года получил отказ в его предоставлении в связи с наличием сомнений в его принадлежности к гражданству РФ. Считая, что отказ ОФМС России по РК в выдаче ему заграничного паспорта в установленный законом срок нарушает его права и свободы, обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

В силу статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно статье 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Судом установлено, что действия работников Элистинского ГОВД по выдаче Мирзалиеву Ю.И.-О. паспорта гражданина РФ в 1996 году не признаны незаконными. Решение о прекращении гражданства РФ соответствующим органом не принималось и оснований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», для принятия такого решения в материалах дела не имеется.

Таким образом, ОФМС России по РК, не выдав заграничный паспорт Мирзалиеву Ю.И.-О. в установленный законом срок, нарушил его конституционное право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно въезжать в РФ. Следовательно, бездействие ОФМС России по РК является незаконным, нарушающим права и свободы Мирзалиева Ю.И.-О.

Довод кассационной жалобы об отсутствии гражданства РФ у Мирзалиева Ю.И.-О., поскольку сведений о его обращении с заявлением о приобретении им гражданства РФ и основаниях приобретения гражданства РФ у ФМС России не имеется, несостоятелен.

Согласно статье 25 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшей до 01 июля 2002 года, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мирзалиев Ю.И.-О. родился *** на территории бывшего СССР в г. *** Республики ***. В 1990 году прибыл на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте с отцом Мирзалиевым И.А.-О.

В паспорте отца заявителя Мирзалиева И.А.-О. от 30 декабря 2002 года имеются сведения о ранее выданном паспорте гражданина РФ от 06 августа 1993 года.

Таким образом, Мирзалиев Ю.И.-О. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 25 Закона от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» как несовершеннолетний ребенок гражданина Российской Федерации с момента приобретения гражданства Российской Федерации его отцом и ему правомерно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции в связи с рассмотрением дела в отсутствие представителя ФМС России также несостоятелен.

Как следует из протокола судебного заседания от 29 апреля 2011 года, ходатайство Мирзалиева Ю.И.-О. и его представителя об исключении из числа заинтересованных лиц ФМС России судом удовлетворено.

Таким образом, отсутствие в судебном заседании представителя ФМС России не препятствовало рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь абзацем 2 статьи 361, статьями 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 мая 2011года оставить без изменения, кассационные жалобы Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия, Федеральной миграционной службы России - без удовлетворения.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Басангов Н.А.

Шиханова О.Г.