Судья Дьяконова Л.В. Дело № 33-773/2011 г. г. Элиста 21 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л., судей Шихановой О.Г. и Басангова Н.А., при секретаре Степановой И.А. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Джиргаловой В.Э. к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району об отмене дисциплинарного взыскания по кассационной жалобе истицы на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 июня 2011 года. Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., пояснения истицы Джиргаловой В.Э., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика Толмачевой А.В., Ботчаевой С.А., представителя Министерства здравоохранения и социального развития РК Манджиевой Б.С., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Джиргалова В.Э. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2009 года она с 1 января 2009 года восстановлена в должности *** Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району (далее - ОСЗН), относящейся к государственным гражданским должностям Республики Калмыкия. В соответствии с п.3 Должностного регламента ***, утвержденного приказом начальника Отдела социальной защиты населения по Малодербетовскому району № 9 от 2 марта 2010 года, ей были вменены должностные обязанности ***, которые она исполняла надлежащим образом. Однако 22 марта 2011 года она была ознакомлена с приказом начальника ОСЗН от 21 марта 2011 года № 19 о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за неоднократное неисполнение части должностных обязанностей и непредставление в установленный срок бюджетной отчетности за 12 месяцев 2010 года. В ходе предшествующей этому служебной проверки ей было предложено дать объяснения в связи с невыполнением обязанности по составлению статистической отчетности форм 0503130, 0503160, 0503173, формы 387 с приложениями 2 и 13 и формы 222. Впоследствии по результатам указанной проверки Комиссией было вынесено заключение о применении к ней дисциплинарного взыскания, на основании которого в дальнейшем был вынесен приказ №19 от 21 марта 2011 года. Считает указанное заключение Комиссии по проведению служебной проверки от 21 марта 2011 года и приказ № 19 от 21 марта 2011 года о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, поскольку отсутствует письменное заявление о выявлении данного нарушения. Кроме того, ее не ознакомили с приказом о назначении служебной проверки и ее результатами. Заключение служебной проверки не утверждено руководителем и не определен характер и размер причиненного указанным нарушением вреда; не выявлен сам факт совершения истцом нарушения; не установлена вина истца. Работа комиссии проведена неполно и необъективно. Кроме того, на день применения дисциплинарного взыскания в штатном расписании ОСЗН отсутствовала должность ***, а соответствующие обязанности закреплены за заместителем начальника ОСЗН К-вой А.Х., согласно действующему приказу Министерства здравоохранения и социального развития РК от 7 ноября 2008 г. № 677. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что в отношении нее повторно применено дисциплинарное взыскание по одному и тому же основанию, просила признать необоснованным заключение служебной проверки и наложенное на нее приказом №19 от 21 марта 2011 года дисциплинарное взыскание. В судебном заседании Джиргалова В.Э. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что все необходимые формы бюджетной отчетности для представления их в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия были сформированы и сданы ею заместителю начальника ОСЗН К-вой А.Х. в установленный срок 17 января 2011 года. Обязанности по составлению бюджетной отчетности за 2010 год ею были выполнены надлежащим образом и своевременно. Считает, что полномочия по представлению отчетности в Минздравсоцразвития РК должен выполнять заместитель начальника ОСЗН, поскольку в других районных отделах эти обязанности исполняются заместителями руководителей. Представители ответчика Толмачева А.В. и Тараева К.Б. исковые требования не признали, указав, что должностные обязанности по формированию и представлению бюджетной отчетности за 2010 год в вышестоящий орган истцом Джиргаловой В.Э. исполнены ненадлежащим образом, что повлекло за собой нарушение установленных сроков представления отчетов в Министерство. Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Манджиева Б.С. просила отказать в иске. Решением Малодербетовского районного суда РК от 16 июня 2011 года в удовлетворении исковых требований Джиргаловой В.Э. отказано. В кассационной жалобе истица ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что свои должностные обязанности она исполняла добросовестно и своевременно. Готовые формы бюджетной отчетности были переданы ею К-вой А.Х. 17 января 2011 г. Одновременно эти же формы отчетности были внесены на WEB-свод в Интернете. Считает, что функции *** до сегодняшнего дня не сняты с заместителя начальника ОСЗН К-вой А.Х. С актами и докладной от 20 января 2011 года и другими документами о том, что декабрьский отчет принят не в полном объеме, следовательно, годовой отчет не принят вообще, она ознакомилась только в ходе судебного заседания. Ссылается на то, что все формы отчета были представлены суду, но не были учтены им. Настаивает на том, что формы № 387 с приложениями 2 и 13, № 222 являются месячными формами, то есть промежуточными, и к годовым формам отношения не имеющими. Именно по этим формам ей было вынесено дисциплинарное взыскание приказом от 24.02.2011 г. № 12, то есть оспариваемое взыскание ей вынесено по одному и тому же основанию. О том, что отчеты были сданы своевременно и приняты Минздравсоцразвития РК, можно проверить на WEB-своде в Интернете, куда был занесен годовой отчет. Своевременность сдачи отчета подтверждается письмом Министерства финансов Республики Калмыкия. Служебная проверка была проведена с нарушениями закона. В члены комиссии была включена Х-ва Б.В., которая подписала заключение и издала приказ о применении дисциплинарного взыскания. Все служебные проверки проведены с нарушениями законодательства и являются неправомерными, поскольку они сфабрикованы. В судебном заседании не подтверждено, что другие работники работали в программе 1С-Бухгалтерия. Представленные ею сформированные формы отчета с подписью о составлении документов необоснованно отклонены судом. Считает, что предмет спора отсутствует, поскольку она числится в ОСЗН как внештатный работник. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения. Отказывая в удовлетворении исковых требований Джиргаловой В.Э., суд правильно руководствовался п.2 ч.1 ст. 15, ст. 22 Трудового кодекса РФ, ст. 2, 57, 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 4, 11 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 13 ноября 2008 года №128-н, и исходил из того, что в трудовые обязанности истицы, замещающей государственную гражданскую должность *** ОСЗН по Малодербетовскому району, входило формирование и представление в вышестоящий государственный орган (Минздравсоцразвития РК) ежемесячных, ежеквартальных и годовых форм бюджетной отчетности (п. 1.4 Должностного регламента). В результате ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей по формированию и представлению отчетности бюджетная отчетность ОСЗН за 12 месяцев 2010 года в нарушение определенного графиком сдачи периода 18 января 2011 года была представлена в Минздравсоцразвития РК только 27 января 2011 года. Порядок привлечения Джиргаловой В.Э. к дисциплинарной ответственности полностью соблюден. Назначенное ей дисциплинарное взыскание соответствует допущенному нарушению. С данными выводами судебная коллегия соглашается. В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются данным Федеральным законом. В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Статья 57 названного Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение с гражданской службы. 12 января 2010 г. Джиргалова В.Э. на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 17.12.2009 г. назначена на должность *** отдела социальной защиты населения МЗ и СР РК по Малодербетовскому району. 10 марта 2010 г. с Джиргаловой В.Э. заключен служебный контракт на замещение указанной должности. В силу п.1.4. Должностного регламента *** отдела социальной защиты населения МЗ и СР РК по Малодербетовскому району, утвержденного приказом начальника ОСЗН от 02.03.2010 г., *** формирует и своевременно представляет полную и достоверную бухгалтерскую информацию о деятельности предприятия, имущественном положении, доходах и расходах, обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств в Минздравсоцразвития РК, обеспечивает составление бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Как видно из материалов дела, основанием для проведения в отношении Джиргаловой В.Э. служебной проверки и применения в отношении нее дисциплинарного взыскания послужило незаполнение ряда форм бюджетной отчетности и непредставление в установленный срок годовой бюджетной отчетности в Министерство здравоохранения и социального развития РК. Судебная коллегия не может согласиться с пояснениями истицы о том, что она своевременно, 17 января 2011 года, сдала заместителю начальника ОСЗН Кектышевой А.Х. бюджетную отчетность за 2010 год. Указанные доводы были предметом тщательного выяснения в суде первой инстанции на основании свидетельских показаний, письменных документов, однако не нашли своего подтверждения. Суд правильно пришел к выводу о том, что в результате ненадлежащего исполнения Джиргаловой В.Э. должностных обязанностей годовая отчетность в нарушение сроков представления бюджетной отчетности в январе 2011 г., утвержденных заместителем министра здравоохранения и социального развития РК 27 декабря 2010 г., была представлена в Министерство не 18 января, а 27 января 2011 г. Нарушение Джиргаловой В.Э. служебных обязанностей выразилось не только в нарушении сроков представления отчетности, но и в незаполнении форм бюджетной отчетности 0503130 «Баланс получателя бюджетных средств», № 387 с приложениями 2 и 13, № 222, № 173 в части правильности бухгалтерской проводки со статьи 213 на статью 290. Доводы жалобы о том, что по формам бюджетной отчетности № 222 и № 387 ей уже было вынесено дисциплинарное взыскание, признаются несостоятельными. Как пояснила в судебном заседании представитель Министерства Манджиева Б.С. указанные формы бюджетной отчетности представляются не только по окончании месяца, но и по окончании годового периода. Незаполнение отчета № 173 в части правильности бухгалтерской проводки со статьи 213 на статью 290 обоснованно вменено истице, поскольку она как *** в силу должностных обязанностей должна контролировать достоверность всей бухгалтерской отчетности. Утверждения истицы о том, что правильность и своевременность сдачи ею в Министерство годовой отчетности можно было проверить на WEB-своде в сети Интернет, признаются несостоятельными, поскольку суд первой инстанции достоверно установил, что показатели бюджетной отчетности в программу WEB-свод для передачи по телекоммуникационным каналам связи в Минздравсоцразвития РК вносились другими лицами, в том числе приглашенной для оказания помощи в подготовке отчета специалистом Сарпинского ОСЗН Ж-вой Т.Н. О несоставлении Джиргаловой В.Э. в установленный срок годовой бюджетной отчетности свидетельствует то обстоятельство, что отчет ОСЗН за декабрь 2010 г. был сдан только 18 января 2011 г., в то время как к указанной дате должен быть сдан годовой отчет. Нарушение сроков сдачи декабрьского отчета явилось основанием для привлечения Джиргаловой В.Э. к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Законность и обоснованность наложения выговора подтверждена судебными решениями. Суд первой инстанции обоснованно, со ссылкой на нормы права и представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии со стороны работодателя нарушений законодательства при проведении служебной проверки и привлечении истицы к дисциплинарной ответственности. Отсутствие в штатном расписании ОСЗН должности *** не может являться основанием для отмены приказа о дисциплинарном взыскании. Джиргалова В.Э. восстановлена в должности ** ОСЗН по решению суда. В течение 2010 года она за соответствующую плату исполняла обязанности ***, руководствуясь утвержденным должностным регламентом. Следовательно, поскольку факт нарушения должностных обязанностей имел место, отсутствие в штатном расписании должности *** не может рассматриваться как основание для отмены судебного решения. Дисциплинарное взыскание назначено с учетом тяжести проступка, степени вины истицы и предшествующего отношения Джиргаловой В.Э. к исполнению своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах, свидетельствующих о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия определила: решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Л.Л. Лиджеева Судьи О.Г. Шиханова Н.А. Басангов Копия верна. Судья Н.А. Басангов