Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-817/2011

04 августа 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Габунова Н.Э. и Басанговой И.Б.

при секретаре Чимидове Э.Г.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Джамаева В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости по кассационной жалобе истца на решение Элистинского городского суда РК от 20 июня 2011 года.

Заслушав доклад судьи Басанговой И.Б., объяснения Джамаева В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Коптева В.А., возражавшего по жалобе истца, судебная коллегия,

установила:

Джамаев В.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 2 сентября 2010 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10 декабря 2010 года № 1450 в назначении ему досрочной пенсии отказано. В специальный стаж не включены период прохождения интернатуры с 1 августа 1987 года по 31 июля 1988 года, ввиду того, что он не занимал должность врача-специалиста; период прохождения курсов повышения квалификации с 9 ноября 1992 года по 9 декабря 1992 года, с 14 ноября 2001 года по 14 марта 2002 года, с 3 января 2003 года по 2 февраля 2003 года, с 30 мая 2006 года по 3 июня 2006 года, с 5 июня 2008 года по 1 июля 2008 года.

Считая решение пенсионного органа незаконным, просил суд включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды прохождения интернатуры, специализации и курсов повышения квалификации, обязав пенсионный орган назначить ему пенсию со дня обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец Джамаев В.А. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Коптев В.А. исковые требования не признал.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2011 года исковые требования Джамаева В.А. удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Элисте возложена обязанность включить в стаж работы Джамаева В.А., дающей ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период прохождения специализации с 14 ноября 2001 года по 14 марта 2002 года, периоды курсов повышения квалификации с 9 ноября 1992 года по 9 декабря 1992 года, с 3 января 2003 года по 2 февраля 2003 года, с 30 мая 2006 года по 3 июня 2006 года, с 5 июня 2008 года по 1 июля 2008 года; назначать Джамаеву В.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 29 апреля 2011 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе истец Джамаев В.А. просит решение суда отменить в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода прохождения интернатуры, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что, будучи врачом-интерном, он был трудоустроен и получал заработную плату по месту прохождения интернатуры, обладал правами врача, работающего на самостоятельной работе, нес личную ответственность за свои действия; на него полностью распространялись правила внутреннего распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит их обоснованными и приходит к выводу об изменении решения суда.

Удовлетворяя иск Джамаева В.А. в части включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода прохождения специализации и курсов повышения квалификации, суд руководствовался ст. 55 Конституции РФ, ст. 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях и Российской Федерации», ст.187 Трудового кодекса РФ, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959 года, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11 июля 2002 года № 516, ст.ст.54, 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, п.п.1.1, 1.2 Приказа Минздрава РФ от 9 августа 2001 года № 314 (ред. от 19.03.2009) «О порядке получения квалификационных категорий».

Суд исходил из того, что в периоды прохождения специализации и нахождения на курсах повышения квалификации за Джамаевым В.А. сохранялось рабочее место, заработная плата, работодателем производились отчисления в бюджет и внебюджетные фонды. Данные мероприятия являлись обязательным условием трудовой профессиональной деятельности, необходимыми для подтверждения квалификации медицинского работника и связаны с осуществлением медицинской деятельности.

Выводы суда мотивированы, основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, сторонами не оспариваются и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не имеет.

Отказывая Джамаеву В.А. в требовании по включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периода интернатуры, суд указал в решении, что интернатура является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов. По окончании интернатуры врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста. Данных о занятии Джамаевым В.А. вакантной должности врача-специалиста в Республиканской больнице, о получении им заработной платы в Республиканской больнице не представлено.

Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Список), и Правила исчисления периодов такой работы (далее – Правила). Указанным Списком предусмотрено, что работа в больницах всех наименований засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (действовавшим в период спорных правоотношений) установлено, что к лицам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, которая приведена в приложении № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, должность врача-интерна отнесена к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений.

В ранее действовавших квалификационных характеристиках должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 6 ноября 2009 года № 869, в раздел «Должности специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием» включены врачи-интерны.

Из положений приведенного законодательства следует, что лица (врачи), работавшие на штатных должностях больниц до 1 ноября 1999 года, независимо от продолжительности рабочего времени имеют право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно при условии наличия специального стажа не менее 30 лет.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Джамаев В.А. после окончания Астраханского государственного медицинского института приказом главного врача Приозерного района от 19 августа 1987 года № 814 принят с 1 августа 1987 года в качестве участкового врача совхоза «…» Приозерного (КетченеровскогоПриозерного ()ткового врача совхоза "ой профессиональной кации медицинского работника и связаны с осуществлением медицинской де) района с направлением для прохождения одногодичной интернатуры по терапии на базе терапевтического отделения Республиканской больницы с оплатой заработной платы по месту прохождения интернатуры.

Приказом от 1 августа 1988 года № 765 принят на должность заведующего Тугтунской участковой больницы Приозерного района КАССР.

Таким образом, истец Джамаев В.А. в период с 1 августа 1987 года по 31 июля 1988 года был зачислен на штатную должность врача Привольненской участковой больницы Приозерного района КАССР и работал полный рабочий день. В период прохождения интернатуры в Республиканской больнице истцу начислялась заработная плата и выплачивалась за вычетом отчислений, направляемых во внебюджетные фонды. Указанный период относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О, изложена правовая позиция о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Положения статей 6 (части 2), 15 (части 4), 17 (части 1), 18, 19 и 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действовавшего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следовательно, изменение пенсионного законодательства не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение и гражданин вправе реализовать свои пенсионные права по нормам ранее действовавшего законодательства.

С учетом изложенного и принимая во внимание высказанную правовую позицию Конституционного Суда РФ, являющуюся общеобязательной в правоприменительной практике, период прохождения врачом Джамаевым интернатуры подлежал включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно отказал во включении оспариваемого периода и решение суда в этой части подлежит изменению.

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией и не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из дела видно, что Джамаев В.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 2 сентября 2010 года.

Следовательно, с учетом периода прохождения Джамаевым В.А. интернатуры с 1 августа 1987 года по 31 июля 1988 года в календарном порядке специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости превышает 30 лет. Право на получение пенсии у него возникло с момента обращения в пенсионный орган, то есть со 2 сентября 2010 года.

В силу п. 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для изменения решения суда в кассационном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 июня 2011 года изменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Элисте Республики Калмыкия включить в стаж работы Джамаева В.А., дающей ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период прохождения интернатуры с 1 августа 1987 года по 31 августа 1988 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Элисте Республики Калмыкия назначить Джамаеву В.А. досрочную трудовую пенсию по старости со 2 сентября 2010 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационную жалобу Джамаева В.А. удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Н.Э. Габунов

И.Б. Басангова