Судья Тюмдеева Р.Б. Дело № 33-894/2011 г. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 01 сентября 2011 года г. Элиста Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Коченковой Л.Д., судей Басангова Н.А. и Джульчигиновой В.К. при секретаре Мутуловой Г.О. рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 августа 2011 года по делу по иску Абдумаликова Н.А. к Отделу Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия об отмене заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., выслушав объяснение Эльдеевой Т.К., представителя Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Абдумаликова Н.А., его представителя Сенглеева Б.Н., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Абдумаликов Н.А. обратился в суд с иском к Отделу Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия (далее – Отдела ФМС России по РК) об отмене заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование иска указал, что он является гражданином Республики Узбекистан. 27 июня 2011 года он получил уведомление Отдела ФМС России по РК об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, ввиду сообщения заведомо ложных сведений о себе в заявлении от 22 апреля 2011 года, а именно, о непривлечении к административной ответственности. Однако он не знал о привлечении его к административной ответственности. Просил отменить указанное заключение и обязать ОФМС России по РК выдать ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В судебном заседании Абдумаликов Н.А. и его представитель Сенглеев Б.Н. уточнили требования и просили признать заключение Отдела ФМС России по РК незаконным и возложить обязанность выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Абдумаликов Н.А. пояснил, что с 2003 года по январь 2011 года он работал в г. Москва, где к административной ответственности никогда не привлекался, штраф не уплачивал. Он желает жить со своей семьей и работать в Российской Федерации. На его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Он не мог в надлежащем порядке оформить отцовство в отношении них, так как является гражданином другой страны, поэтому в графе «отец» в свидетельстве о рождении его детей стоят прочерки. С матерью детей ХХХ он находится в гражданском браке, в настоящее время проживает с семьей в г.Элиста. Представитель Отдела ФМС России по РК Джонова В.М. возражал против заявленного требования, ссылаясь на то, что отказ Абдумаликову Н.А. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является обоснованным, так как в нарушение требований п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он сообщил ложные сведения, касающиеся привлечения его к административной ответственности на территории Российской Федерации. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 августа 2011 года исковые требования Абдумаликова Н.А. к Отделу Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации удовлетворены. Заключение Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия от 10 июня 2011 года об отказе Абдумаликову Н.А. в выдаче разрешения на временное проживание признано незаконным. На Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия возложена обязанность выдать Абдумаликову Н.А. разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В кассационной жалобе Эльдеева Т.Х., представитель Отдела ФМС России по РК, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске. При этом указывает, что Абдумаликов Н.А. заведомо сообщил о себе ложные сведения, так как согласно сведениям автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ ХХХХ года сотрудниками ОВД района «Выхино» г.Москвы он привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации. Отсутствие копий административного материала в отношении истца не является основанием для признания оспариваемого заключения незаконным. В законе не установлена обязанность федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлять запросы в административный орган, который вынес решение о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Удовлетворяя требование Абдумаликова Н.А., суд правильно руководствовался ст. 2, ч.ч. 2 и 7 ст. 6.1, п.4 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и исходил из того, что из сведений автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ не усматривается, что Абдумаликов Н.А. действительно привлекался к административной ответственности за не соблюдение установленного порядка въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания. Надлежащих документов, подтверждающих его привлечение к административной ответственности, и сведений о том, что он знал о привлечении его к административной ответственности, в представленных ответчиком материалах не имеется. Истец же в судебном заседании пояснил, что он, работая в г. Москве, к административной ответственности никогда не привлекался, административный штраф не уплачивал, поэтому указал, что не привлекался к административной ответственности. С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона. В соответствии ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Как установлено судом, 22 апреля 2011 года Абдумаликов Н.А., гражданин Республики Узбекистан, ХХХ года рождения, обратился с заявлением в Отдел ФМС России по РК о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, где в графе 18 указал, что к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации не привлекался. 27 июня 2011 года он получил уведомление о заключении ОФМС России по РК от 10.06.2011 г. № 71 об отказе ему в выдаче такого разрешения в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений в графе 18 о непривлечении к административной ответственности. По сведениям ОФМС России по РК ХХХХ г. истец привлекался сотрудниками ОВД района «Выхино» г.Москвы к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В обоснование своего заключения Отдел ФМС России по РК представил сведения автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Абдумаликова Н.А. Однако достоверные и допустимые доказательства (постановление судебного либо правоохранительного органа) привлечения Абдумаликова Н.А. к административной ответственности Отдел ФМС России по РК не представил, несмотря на отложение судом первой инстанции разбирательства дела по его ходатайству для представления таких доказательств. В силу же ч. 1 ст. 56 и ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Между тем, в суде первой инстанции Абдумаликов Н.А. утверждал, что умысла сообщать заведомо ложные сведения в заявлении на выдачу разрешения на временное проживание он не имел. Он проживает на территории Российской Федерации с 2003 года и к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации никогда не привлекался. При таких обстоятельствах оснований для отказа в выдаче Абдумаликову Н.А. разрешения на временное проживание не имелось. Оспариваемое заключение Отдела ФМС России по РК не содержит ссылки на конкретные документы, которые подтверждали бы заведомую ложность сведений, сообщенных им в заявлении. Следовательно, несостоятельна ссылка в жалобе на то, что отсутствие копий административного материала в отношении истца не является основанием для признания оспариваемого заключения незаконным, и в законе не установлена обязанность федерального органа исполнительной власти в сфере миграции направлять запросы в административный орган, который вынес решение о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия от 10 июня 2011 года об отказе Абдумаликову Н.А. в выдаче разрешения на временное проживание является незаконным. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия о п р е д е л и л а : Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 04 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия - без удовлетворения. Судьи Н.А. Басангов В.К. Джульчигинова «Копия верна»: Судья Верховного Суда РК В.К. Джульчигинова