Судья Андреева А.В. Дело № 33-917/2011 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шовгуровой Т.А.,

судей Джульчигиновой В.К. и Лиджиева С.В.

при секретаре М.Г.О.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Чурюмовой В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 августа 2011 г., которым отказано в удовлетворении заявления Чурюмовой В.В. о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в невыдаче удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения Чурюмовой В.В. и ее представителя Джаповой В.В., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Чурюмова В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, ссылаясь на то, что она родилась 25 августа 1955 г. в с. Курья Курьинского района Алтайского края, где прожила до января 1958 г. Указанный населенный пункт включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации №162-р от 10 февраля 1994 г. перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Полагает, что она как лицо, подвергшееся радиационному воздействию, имеет право на получение удостоверения единого образца, которое дает право на получение компенсаций и льгот. Документы, необходимые для получения указанного удостоверения, в феврале 2010 г. были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее – Минзравсоцразвития РК). В ответе, подписанном заместителем министра, ей было сообщено, что согласно разъяснениям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) не предусматривается выдача удостоверений гражданам только по факту их проживания в соответствующих населенных пунктах без учета полученных ими доз облучения. Поскольку бездействием Минзравсоцразвития РК и МЧС России нарушено ее право на своевременное получение социальных льгот, которое возникает с момента выдачи удостоверения, просила признать незаконным бездействие Минзравсоцразвития РК и МЧС России, выразившееся в невыдаче удостоверения, и обязать МЧС России выдать ей удостоверение установленного образца.

В судебном заседании Чурюмова В.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители Минзравсоцразвития РК и МЧС России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 августа 2011 г. в удовлетворении заявления Чурюмовой В.В. об оспаривании бездействия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия об отказе во включении заявителя в реестр граждан и бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившегося в невыдаче удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказано.

В кассационной жалобе Чурюмова В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию достаточно факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации №162-р от 10 февраля 1994 г. Для получения удостоверения единого образца она представила в Минзравсоцразвития РК документы, подтверждающие факт проживания в с. Курья Курьинского района Алтайского края, относящемся к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения большее 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Разрешая спор, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», приказом МЧС России «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно которым удостоверения единого образца выдаются гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), исходил из того, что заявительница не была включена в реестр граждан на получение такого удостоверения ввиду непредставления документов о получении указанной дозы облучения, в силу чего уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти удостоверение ей не было выдано. Поскольку Минздравсоцразвития РК соответствующая заявка на получение Чурюмовой В.В. удостоверения не направлялась в органы МЧС России, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Данный вывод суда следует признать законным и обоснованным, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и соответствует нормам материального права, регулирующие указанные правоотношения.

Довод жалобы о незаконности отказа Минздравсоцразвития РК в выдаче удостоверения является несостоятельным, поскольку такими полномочиями указанное министерство не наделено.

Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2009 г. №300 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно Приказу которого от 18 сентября 2009 г. № 540, утвердившему Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, такие удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При таких данных и, принимая во внимание, что Минздравсоцразвития РК представленные заявителем документы направило в Управление социальной защиты населения на доработку ввиду отсутствия документов о получении Чурюмовой В.В. суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, и потому соответствующая заявка на рассмотрение и выдачу ей удостоверения в МЧС России не направлялась, правовых оснований для признания бездействия органов государственной власти незаконными у суда не имелось.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, Чурюмова В.В., обращаясь в суд, просила признать незаконным бездействие Минздравсоцразвития РК и МЧС России, выразившееся в невыдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Между тем в резолютивной части решения суда указано на отказ в удовлетворении заявления Чурюмовой В.В. о признании незаконным бездействия Минздравсоцразвития РК, выразившегося в отказе во включении заявителя в реестр граждан.

С учетом того, что такое требование заявителем не предъявлялось и судом не обсуждалось, из резолютивной части решения суда подлежат исключению слова «об отказе во включении заявителя в реестр граждан».

Данное исключение не влияет на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 августа 2011 г. оставить без изменения.

Исключить из резолютивной части решения слова «об отказе во включении заявителя в реестр граждан».

Кассационную жалобу Чурюмовой В.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Шовгурова Т.А.

Судьи: Джульчигинова В.К.

Лиджиев С.В.

Копия верна. Судья: Т.А. Шовгурова