Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1010/2011

г. Элиста 20 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шихановой О.Г.,

судей Габунова Н.Э. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Базуеве С.Н.,

с участием переводчика Коу Пен юэ

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Ли Чженьсуй об обжаловании решения Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание от 31 августа 2011 г. по кассационной жалобе Ли Чженьсуй и ее представителя – адвоката Павловой К.Э. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения Ли Чжэньсуй и ее представителя – адвоката Павловой К.Э, возражения на жалобу представителя Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия Эльдеевой Т.К., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ли Чженьсуй обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия (далее ОФМС по РК) от 31 августа 2011 г. об аннулировании разрешения на временное проживание. Свои требования мотивировала тем, что ее разрешение на временное проживание аннулировано ввиду указания в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание заведомо ложных сведений. Однако умысла на сообщение заведомо ложных сведений у нее не было, а оспариваемое решение (заключение) не содержит ссылки на конкретные документы, которые подтверждают заведомую ложность представленных заявителем сведений. Просила суд признать решение Отдела Федеральной миграционной службы об аннулировании разрешения на временное проживание от 31 августа 2011 г. незаконным и обязать государственный орган устранить допущенное нарушение ее прав на временное проживание в России. Приостановить действие оспариваемого решения ОФМС по РК до вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании Ли Чженьсуй и ее представитель Павлова К.Э. поддержали заявленные требования. При этом Ли Чженьсуй пояснила, что работала в Москве в ООО «С» менеджером. Работодатель, являвшийся принимающей стороной, занимался ее постановкой на миграционный учет.

Представитель заинтересованного лица - ОФМС по РК Эльдеева Т.К. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Решением Элистинского городского суда РК от 16 сентября 2011 г. Ли Чженьсуй отказано в удовлетворении заявления об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.

В кассационной жалобе и дополнении к ней заявитель и ее представитель адвокат Павлова К.Э. просят отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявления. Так, ОФМС по РК при проведении проверочных мероприятий по заявлению Ли Чженьсуй не выявил нарушений, вследствие чего выдал ей разрешение на временное проживание на срок до 9 февраля 2014 г. Умысла на сообщение заведомо ложных сведений у нее не было. Оспариваемое решение (заключение) не содержит ссылки на конкретные документы, которые подтверждают заведомую ложность представленных заявителем сведений. Указанный в заявлении адрес (г. Москва, Рублевское шоссе, …..) существует в действительности. При написании этого адреса в заявлении принимающая сторона (работодатель) не указала часть адреса, а именно: корпус 1.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ОФМС России по РК Эльдеева Т.К. просит оставить решение суда без изменения. Ли Чженьсуй в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание указаны заведомо ложные сведения, а именно в графе 8 «Место пребывания» адрес: г. Москва, Рублевское шоссе, ….., по которому она никогда не пребывала и не проживала. Этот факт не отрицался заявителем в судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнении к ней, возражения на кассационную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался п. 3 ст. 62 Конституции РФ, подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. и исходил из того, что заявитель при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание дал заведомо ложные сведения о своем месте пребывания, поскольку по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, д.…, кв.... никогда не проживала, фактически на момент подачи заявления находилась по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. ……..

С этим выводом суда нельзя согласиться.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В силу подпункта 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

По смыслу положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирование разрешения на временное проживание по существу является санкцией за недобросовестное поведение, выразившееся в сообщении заведомо ложных сведений.

По общему правилу, при привлечении лица к публично – правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный суд РФ в своих судебных актах разъяснил, что принятые государственным органом санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного использования и применения (Постановление Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 21 ноября 2002 г. № 15-П).

Согласно заключению инспектора ПВО ОФМС России по РК, утвержденному начальником ОФМС России по РК 31 августа 2011 г., и уведомлению об аннулировании разрешения на временное проживание от 6 сентября 2011 г. основанием для вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание от 9 февраля 2011 г. стало указание Ли Чжэньсуй в заявлении от 18 августа 2011 г. о выдаче разрешения на временное проживание несуществующего адреса места пребывания: г. Москва, Рублевское шоссе, …….

Однако, как видно из представленных в суд кассационной инстанции доказательств, приобщенных к материалам дела в соответствии со ст. 358 ГПК РФ, адрес: г. Москва, Рублевское шоссе, д. …., существует в действительности.

Из объяснений заявителя Ли Чжэньсуй, данных ею в суде второй инстанции, следует, что при оформлении заявления была допущена техническая ошибка: при написании адреса пребывания пропущено указание на корпус дома. Правильное название адреса ее пребывания: г. Москва, Рублевское шоссе, д. …, корпус …, кв. …. Данная ошибка совершена ею ввиду плохого знания русского языка. Кроме того, собственно написанием заявления занимался работник ОФМС по РК Шпакова, Ли Чжэньсуй лишь подписала заявление. По данному адресу, который является местонахождением ее работодателя, она проживала несколько дней.

При таких данных судебная коллегия считает, что у Ли Чжэньсуй не было умысла на сообщение о себе заведомо ложных сведений, в связи с чем аннулирование разрешения на временное проживание произведено заинтересованным лицом неправомерно. Допущенное Ли Чжэньсуй формальное нарушение (неточность в написании адреса) является фактически технической ошибкой. Поэтому его (нарушение) нельзя признать безусловным основанием для признания ее лицом, сообщившим заведомо ложные сведения, и, как следствие, не может влечь аннулирование разрешения на временное проживание.

Следовательно, наказание (аннулирование разрешения на временное проживание) явно несоразмерно допущенному Ли Чжэньсуй нарушению. При этом судебная коллегия учитывает, что данная санкция влечет достаточно тяжкие последствия для заявителя: депортация за пределы России, расставание с супругом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 362, 364, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 сентября 2010 г. отменить.

Заявление Ли Чжэньсуй о признании решения (заключение) от 31 августа 2011 г. Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание от 9 февраля 2011 г. незаконным удовлетворить.

Признать решение (заключение) от 31 августа 2011 г. Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание в России от 9 февраля 2011 г. незаконным.

Отменить решение (заключение) от 31 августа 2010 г. Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об аннулировании разрешения на временное проживание в России от 9 февраля 2011 г.

Председательствующий О.Г. Шиханова

Судьи: Н.Э. Габунов

М.Б. Кашиев