Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-985/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 6 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Дорджиева Б.Д.,

судей Цакировой О.В. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Коткаеве Ч.Ц.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Эренженовой И. Н., Эренженова А. М., Эренженовой Я. М., Эренженовой А. М. к Министерству спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Мэрии г. Элисты, Комитету по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты о признании их участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., городской целевой программы «Молодой семье г. Элисты – доступное жилье на 2007 – 2012 г.г. по кассационным жалобам Комитета по делам молодежи, туризма и спорта, Мэрии г. Элисты на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 августа 2011 г.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения представителя Комитета по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты Синкиева Т.Е., представителя Мэрии г. Элисты Эрднеева Л.Ю., поддержавших кассационные жалобы, возражения истца Эренженовой И.Н. и ее представителя Орла Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Эренженова И.Н. (мать, …. г. р.), Эренженов А.М. (сын … г. р.), Эренженова Я. М. (дочь …. г. р.), Эренженова А.М. (дочь …. г.р.) обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что их семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и с 2002 г. стоит на жилищном учете в Мэрии г. Элисты. В 2009 г. они были включены в список семей, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, городской целевой программы «Молодой семье г. Элисты – доступное жилье» на период 2007-2012 годы. В соответствии с п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Они были включены в списки под номером 110. Согласно уведомлению Комиссии по реализации городской целевой программы от 15 февраля 2011 г. их семья не признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2010 г.г., городской целевой программы «Молодой семье г. Элисты – доступное жилье на 2007 – 2012 годы ввиду достижения Эренженовой И.Н. 35 лет. Данный отказ считает незаконным, поскольку они были признаны участниками указанной подпрограммы, оснований для исключения из списка участников вышеназванные Правила не содержат. Просили суд признать их семью: Эренженова И. Н. (мать), Эренженов А. М. (сын), Эренженова Я. М. (дочь), Эренженова А. М. (дочь), участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, городской целевой программы «Молодой семье города Элисты – доступное жилье» на 2007 – 2012 годы. Обязать Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Мэрию г. Элисты, Комитет по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты, Комиссию по реализации городской целевой программы «Молодой семье города Элисты - доступное жилье» на 2007 – 2012 годы включить их семью в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2011 г.

В ходе судебного разбирательства истица Эренженова И.Н., действующая за себя и как законный представитель Эренженова А.М. (сын …. г. р.), Эренженовой Я. М. (дочь …. г. р.), Эренженовой А.М. (дочь … г.р.) уточнила свои исковые требования. Просила суд признать ее семью участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, городской целевой программы «Молодой семье города Элисты – доступное жилье» на 2007 – 2012 годы. Обязать Мэрию г. Элисты включить ее семью в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2011 г.

В судебном заседании истица Эрендженова И.Н., действующая за себя и как законный представитель Эренженова А.М. (сын …. г. р.), Эренженовой Я. М. (дочь …. г. р.), Эренженовой А.М. (дочь …. г.р.), и ее представитель - адвокат Орел Н.В. поддержали заявленные требования.

Представитель Мэрии г. Элисты Эрднеев Л.Ю., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, указывая на не соответствие семьи Эренженовой требованиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП на 2010 – 2015 годы (превышение истицей 35 - летнего возраста), а также на пропуск ею срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

Представитель Комитета по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты Синкиев Т.Е. иск не признал.

Представители Министерства по делам молодежи, туризма и спорта РК Секенов Ю.А. и Дорджиев Э.У. не возражали против удовлетворения иска.

Решением Элистинского городского суда РК от 31 августа 2011 г. иск Эренженовой И.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Эренженова А.М., Эренженовой Я.М., Эренженовой А.М., удовлетворен. Семья с составом: Эренженова И.Н., Эренженов А.М., Эренженова Я.М., Эренженова А.М., признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, городской целевой программы «Молодой семье города Элисты – доступное жилье» на 2007 – 2012 годы. На Мэрию г. Элисты возложена обязанность включить эту семью в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2011 г.

В кассационной жалобе представитель Комитета по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты Синкиев Т.Е. просит отменить решение суда и вынести новое решение. Суд неправомерно принял во внимание заявление Эренженовой И.Н. от 1 июля 2010 г. об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 – 2015 г.г., поскольку данная подпрограмма была утверждена постановлением Правительства РФ только 17 декабря 2010 г.

В кассационной жалобе представитель Мэрии г. Элисты Эрднеев Л.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение. Полагает, что истица пропустила трехмесячный срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ. Эренженовой обоснованно отказано в признании ее семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 – 2015 г.г., поскольку возраст истицы превышает 35 лет, заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 – 2015 г.г. она не подавала. Имеющееся в материалах дела заявление нельзя принимать во внимание, поскольку подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» была утверждена постановлением Правительства РФ только в декабре 2010 г.

В возражении на кассационную жалобу Мэрии г. Элисты истица Эренженова И.Н. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку она обратилась в суд с иском о признании права. Следовательно, действует общий срок исковой давности (три года), установленный ст. 196 ГК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает необходимым оставить решение суда без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, положениями постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2010 годы», положениями постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы», положениями Республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на период 2008 – 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 февраля 2008 г. № 57, положениями постановления Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2008 г. № 292 «О мерах по реализации республиканской целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на период 2008 -2010 годы» и исходил из того, что семья Эренженовой в 2009 г. была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, городской целевой программы «Молодой семье г. Элисты – доступное жилье» на период 2007-2012 годы. Однако ее право на получение социальной выплаты на приобретение жилья не было реализовано в связи с недостаточностью финансирования, так как денежные средства были выделены только на 91 семью. В связи с этим, а также, учитывая, что она обращалась в 2010 г. с заявлением об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», ее семья должна быть признана участником этой подпрограммы. Срок обращения в суд истицей не пропущен, поскольку между сторонами возник спор о праве на получение социальной выплаты.

С этим выводом суда следует согласиться.

Согласно подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (далее ФЦП «Обеспечение жильем молодых семей») участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья); в первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

В силу пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (ред. от 27.01.2009) в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Следовательно, в первую очередь право на получение социальных выплат на получение жилья имеют молодые семьи, ставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Как видно из материалов дела, Эренженова И.Н. и члены ее семьи с 7 мая 2002 г. стоят на учете в Мэрии г. Элисты, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Решением Комиссии по реализации городской целевой программы «Молодой семье города Элисты – доступное жилье» Мэрии г. Элисты от 1 июля 2009 г. семья истицы включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2010 г. в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, городской целевой программы «Молодой семье города Элисты – доступное жилье» на период 2007 – 2012 годы.

Таким образом, семья Эренженовой, как постановленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., имела приоритетное право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Из объяснений представителя Комитета по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты Акугиновой Т.В., данных ею в суде первой инстанции (т. 1 л.д. 34-35, л.д. 161), следует, что в декабре 2009 г. в список семей, имеющих приоритетное право на получение социальной выплаты, помимо 91 семьи были включены также еще 20 семей, которые получали возмещение процентов по ипотечным кредитам. Поскольку в 2010 г. финансирование было выделено только на 91 семью, семья Эренженовой, бывшая под номером 110, указанную социальную выплату не получила.

Согласно п. 5 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и республиканской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на период 2008-2012 годы", изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в планируемом году, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2008 г. N 292 (в ред. постановлений Правительства РК от 18.12.2008 N 442, от 24.11.2010 N 360) в указанные списки, в первую очередь, включаются молодые семьи-участники программы: получающие возмещение процентов на безвозвратной основе по жилищным кредитам (займам); поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Положение постановления Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2008 г. N 292 о включении в первую очередь в списки молодых семей-участников программы, получающих возмещение процентов на безвозвратной основе по жилищным кредитам (займам), противоречит вышеназванному федеральному законодательству, а, следовательно, не подлежало применению (статья 72 Конституции РФ).

При таких данных судебная коллегия считает, что ввиду незаконного включения в список семей, имеющих первоочередное право на получение социальной помощи, семей, получающих возмещение процентов на безвозвратной основе по жилищным кредитам (займам), истцы не получили в 2010 г. социальную выплату на приобретение жилья.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 14.07.2011) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, частью которой является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы фактически идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.

Следовательно, принимая во внимание преемственность и идентичность подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, учитывая, что истцы должны были получить социальную выплату на приобретение жилья в 2010 г., семья Эренженовых подлежит включению в список семей, имеющих право на первоочередное получение указанной выплаты в 2011 году по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

В связи с этим несостоятельны доводы кассационной жалобы, что семья Эренженовой утратила право на получение указанной социальной помощи ввиду достижения истицей возраста 35 лет и неподачей ей в 2010 г. заявления на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Иные доводы кассационных жалоб были предметом обсуждения суда первой инстанции, выводы по ним законны и обоснованны.

Руководствуясь статьями 360, 362, 364, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда РК от 31 августа 2011 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Комитета по делам молодежи, туризма и спорта, Мэрии г. Элисты – без удовлетворения.

Председательствующий Б.Д. Дорджиев

Судьи: О.В. Цакирова

О.Г. Шиханова