Судья Семёнова Л.Л. Дело № 33-1020/2011 20 октября 2011 года г. Элиста Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Шихановой О.Г., судей Габунова Н.Э. и Цакировой О.В., при секретаре Мутуловой Г.О. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чаковой Э.М. к Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия об изменении номера учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по кассационной жалобе ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2011 года. Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя ответчика Эрднеева Л.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей истицы Четыревой К.М. и Сарловой З.Г., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Чакова Э.М. обратилась в суд с указанным иском к Мэрии г. Элисты, мотивируя следующим. С 17 октября 1989 года она со своим дедом Ч., «..» «….» 191«.» года рождения, проживала одной семьей в землянке по адресу: г. Элиста, ул.<……>, <..>, на праве пользования. Как лицо, не имеющее своего жилья и нуждающееся в улучшении жилищных условий, 29 марта 1995 года Ч. по его заявлению протоколом исполкома горсовета № <..> был постановлен на очередь участников Великой Отечественной войны с составом семьи: он, его внучка Чакова Э.М. 28 октября 1996 года первым заместителем представителя Президента РК по г. Элиста направлено письмо в ответ на заявление Ч. о том, что в связи с отсутствием свободного жилья возможности предоставить квартиру не имеется, вопрос о выделении комнаты в общежитии находится на контроле. <..> <…..> 1997 года Ч. умер. 09 февраля 1999 года Чакова Э.М. обратилась с заявлением к Мэру г. Элисты РК с просьбой переписать ее в очередь деда Ч. в связи с его смертью. Постановлением Представителя Президента РК по г. Элиста РК, Мэра г. Элисты от 02 марта 1999 года № <…> очередь участника ВОВ под № <…> Ч. переписана на имя Чаковой Э.М. Постановлением Мэра г. Элисты РК от 01 июля 2005 года № <….> Чакову Э.М. из очереди участников ВОВ № <……> исключили, предложили перейти в другую очередь. Постановлением Мэра г.Элисты РК от 10 августа 2005 года № <….> Чакову Э.М. восстановили в общую очередь под № 201 в составе семьи ее матери Ч. 29 июля 2009 года истица обратилась с жалобой в прокуратуру г. Элисты на неправомерные действия Мэрии г. Элисты об исключении ее из очереди участника ВОВ. 14 августа 2009 года прокуратура г. Элисты направила в Мэрию г. Элисты протест с требованием отменить пункт постановления Мэра г. Элисты от 01 июля 2005 года № <…..> об исключении ее из очереди участников ВОВ. Постановлением Мэрии г. Элисты от 21 августа 2009 года № <….> данный пункт постановления отменен. Постановлением Мэра г. Элисты от 11 сентября 2009 года № <….> Чакову Э.М. сохранили на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке ветеранов ВОВ под № 9а. 22 июня 2011 года Мэрией г. Элисты на заявление Чаковой Э.М. дан ответ о том, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под № 201, а в списке ветеранов ВОВ - с 08 сентября 2009 года под номером 9а. В дополнение ей сообщили, что ветераны ВОВ, состоящие в списке перед ней, были сняты с учета в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Также указано, что до настоящего времени ею не представлен документ, подтверждающий права и льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Считала бездействие Мэрии г. Элисты РК по непредоставлению ей жилого помещения незаконным. Просила обязать Мэрию г. Элисты РК изменить номер ее очередности учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, представленном по договору социального найма в списке ветеранов Великой Отечественной войны с номера 9а на номер 1 и обязать Мэрию г. Элисты предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Дело было рассмотрено в отсутствие неявившейся истицы Чаковой Э.М., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании представители истицы Четырева К.М. и Сарлова З.Г. исковые требования уточнили, просили суд обязать Мэрию г. Элисты предоставить Чаковой Э.М. жилое помещение по договору социального найма. Представитель Мэрии г. Элисты Эрднеев Л.Ю. исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время истица Чакова Э.М. состоит в списке ветеранов Великой Отечественной войны под номером 1 с составом семьи 1 человек, но предоставить ей жилье не представляется возможным, поскольку в Мэрии г. Элисты РК свободного жилья не имеется, строительство социального жилья не ведется, меры социальной поддержки по обеспечению жильем из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» истице не положены ввиду отсутствия документа, подтверждающего права и льготы в соответствии с данным Законом. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2011 года исковое заявление Чаковой Э.М. удовлетворено. На Мэрию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Чаковой Э.М. жилое помещение по договору социального найма. В кассационной жалобе представитель ответчика Мэрии г. Элисты РК Эрднеев Л.Ю. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Законом не установлен определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено по очереди гражданину. Предоставление жилья Чаковой Э.М. нарушает права лиц, вставших ранее на учет на очередное и внеочередное получение жилья. Поскольку очередь ветеранов Великой Отечественной войны не предусматривает законных оснований на внеочередное получение жилья, то жилье истице должно быть предоставлено из жилищного фонда в порядке общей очереди, в которой на сегодня стоит свыше 8 тысяч граждан. Суд не учел, что в настоящее время свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, строительство муниципального жилья в г. Элиста не ведется. Кроме того, на настоящий момент Мэрией г. Элисты не исполнены более 20 вступивших в законную силу судебных решений о внеочередном предоставлении жилья. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Разрешая заявленные требования, суд руководствовался статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьей 28 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и исходил из того, что истица Чакова с 29 марта 1995 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в качестве члена семьи в список ветеранов Великой Отечественной войны (1941-1945), по состоянию на 2011 год - под № 1 с составом семьи 1 человек, но до настоящего времени ее право на жилье не реализовано. При таких данных суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязал ответчика представить истице жилое помещение по договору социального найма. С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они сделаны в соответствии с нормами материального и процессуального права и основаны на фактических обстоятельствах дела. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. В соответствии со статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек имеет право на жилище. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25 и 40 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, устанавливается приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Как видно из материалов дела, истица Чакова Э.М. в марте 1995 года впервые была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список ветеранов Великой Отечественной войны, как член семьи своего деда Ч., участника Великой Отечественной войны. В период постановки Чаковой Э.М. на указанный учет действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно статье 28 которого граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. В силу абзаца 4 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ) участникам Великой Отечественной войны в качестве меры социальной защиты предоставляется, в том числе, первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов как нуждающимся в улучшении жилищных условий. Статьей 32 ранее действовавшего ЖК РСФСР предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П, такое законодательное регулирование полностью согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (определение от 18 января 2005 года № 7-О). Таким образом, юридически значимыми по данному делу являются обстоятельства, связанные с самим фактом и датой постановки заявителя на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по указанной категории граждан, и фактом реализации заявителем своего права на улучшение жилищных условий. Судом установлено, что дед Чаковой – Ч. в очереди на улучшение жилищных условий безрезультатно состоял более 2 лет, 20 июля 1997 года он умер. В 1999 году его очередь в списке ветеранов ВОВ под № 109 была переписана на истицу Чакову. В 2005 году Чакова была незаконно исключена из указанного списка и лишь в 2009 году на основании протеста прокурора г. Элисты восстановлена в очереди в том же списке под номером 9а, исходя из даты первоначальной постановки на учет, то есть с 29 марта 1995 года. В данном списке по состоянию на 2011 год истица состоит под № 1 с составом семьи 1 человек. Жилым помещением по договору социального найма Чакова до настоящего момента не обеспечена, то есть ее конституционное право на жилище не реализовано. Право истицы на обеспечение жильем по данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и очередность в указанном списке ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись законные основания для признания исковых требований обоснованными и возложения на ответчика обязанности предоставить Чаковой жилое помещение по договору социального найма. Учитывая изложенные обстоятельства, необоснованными следует признать доводы жалобы о том, что исполнение принятого судебного решения нарушит права других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилье истице должно быть предоставлено в порядке общей очереди, включающей более 8 тысяч граждан. Ссылки же в жалобе на отсутствие в жилищном фонде муниципального образования свободных жилых помещений и отсутствие строительства муниципального жилья в настоящее время, а также на неисполненные по этим причинам вступившие судебные решения по искам других лиц о внеочередном предоставлении жилья правового значения по настоящему делу не имеют, следовательно, не могут быть приняты во внимание, поскольку не могут повлиять на существо правильного решения суда. Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьями 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия о п р е д е л и л а : Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения. Председательствующий: Шиханова О.Г. Судьи: Габунов Н.Э. Цакирова О.В.