Судья Семенова Л.Л. Дело № 33-1007/2011 г.

13 октября 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.

судей Джульчигиновой В.К. и Басангова Н.А.

при секретаре Озаевой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Нижневолжскнефтегаз» о возложении обязанности осуществить рекультивацию нарушенного состояния самовольно занятого земельного участка и восстановить на нем плодородный слой почвы по кассационной жалобе ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителя ответчика Жадновой Е.Е., прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Нижневолжскнефтегаз» о возложении обязанности осуществить рекультивацию нарушенного состояния самовольно занятого земельного участка и восстановить на нем плодородный слой почвы.

В обоснование иска указал, филиалом ОАО «Нижневолжскнефтегаз» - «Калмнедра» на не принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <…>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, и арендуемом главой крестьянско-фермерского хозяйства «…» Г.К.М. проведены работы по бурению эксплуатационной скважины, установлены буровая вышка, вахтенный городок, трубопроводы и иное оборудование. При осуществлении работ по строительству эксплуатационной скважины грубо нарушены требования природоохранного законодательства, что влечет и повлекло причинение вреда окружающей среде и нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ответчика осуществить рекультивацию нарушенного состояния самовольно занятого земельного участка и восстановить на нем плодородный слой почвы.

В судебном заседании прокурор Бурулова М.Е. уточняя требования, просила осуществить рекультивацию нарушенного состояния самовольно занятого ответчиком земельного участка площадью <…>га, принадлежащего на праве аренды КФХ «…», под бурение скважины №9, расположенного <…> и восстановить на этом земельном участке плодородный слой почвы.

Представитель ответчика ОАО «Нижневолжскнефтегаз» Зотова Е.А. иск не признала, ссылаясь на то, что восстановление плодородного слоя почвы проводится при наличии проекта восстановительных работ. Уничтожение плодородного слоя почвы в результате производственной деятельности Общества не доказано.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 августа 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены. На Открытое акционерное общество «Нижневолжскнефтегаз» возложена обязанность осуществить рекультивацию нарушенного состояния загрязненного земельного участка, площадью <…> гектара, принадлежащего на праве аренды КФХ «…», занятого под бурением скважины №9, расположенного <…> и восстановить на этом земельном участке плодородный слой почвы.

В кассационной жалобе представитель ответчика ОАО «Нижневолжскнефтегаз» по доверенности Жаднова Е.Е. просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на доводы, приведенные в судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствовался статьями 7, 9, 11, 12 Закона Российской Федерации «О недрах» и исходил из того, что в результате производственной деятельности ответчика на землях Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, арендованных КФХ «…», произошла деградация почв и земель и нанесен ущерб окружающей природной среде и земельным ресурсам. В связи с чем, рекультивация и восстановление этих земель подлежат осуществлению за счет ответчика в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Вывод суда сделан с существенным нарушением норм материального и процессуального права, ввиду неправильного определения фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77, статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Порядок проведения рекультивации земель предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении им рациональном использовании плодородного слоя почв» и Основными положениями о рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 года №525/67.

В силу пункта 1 указанного постановления, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Во исполнение указанного пункта приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года №525/67 (далее - Приказ) утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Согласно указанным Положениям, рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных нужд. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа - технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Условия приведения нарушенных земель (порчи земли) в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности и другими соответствующими службами.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что рекультивация нарушенных земель и их восстановление для сельскохозяйственных, природоохранных нужд осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Условия приведения нарушенных земель (порчи земли) в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В нарушение указанного, суд, разрешая требования, не привлек к участию в деле представителей органов исполнительной власти осуществляющих контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды, не установил условия приведения нарушенных земель (порчи земли) в состояние, пригодное для использования. Указав в решении на то, что ответчик обязан осуществить рекультивацию и восстановление земельного участка в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, вопрос о наличии такого проекта в судебном заседании не исследовал, не предложил его представить сторонам.

Следовательно, эти обстоятельства, которые являются юридически значимыми и имеют существенное значение для правильного разрешения дела и его исполнения остались без обсуждения и исследования их судом в судебном заседании суда первой инстанции.

В связи с тем, что допущенные судом нарушения норм процессуального и материального права не могут быть устранены судом кассационной инстанции, решение суда, в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства дела, подлежащие исследованию, решить вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, предложить сторонам на основе состязательности и равноправия сторон представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений, дать им оценку и разрешить дело.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 августа 2011 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Кассационную жалобу удовлетворить.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи В.К. Джульчигинова

Н.А. Басангов

«копия верна», судья: А.А. Пюрвеева