Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1014/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 20 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Сангаджиева А.В. и Басангова Н.А.,

при секретаре Чимидове Э.Г.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Кектышова А.А., Кектышовой С.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. к Мэрии города Элисты о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставить в общую собственность земельный участок по кассационным жалобам истцов и представителя ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., пояснения истца Кектышова А.А., его представителя Сапожникова М.Ю., представителя ответчика Эрднеева Л.Ю., поддержавших доводы своих кассационных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кектышов А.А., 19** г.р., Кектышова С.А., 19** г.р., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

20 апреля 2011 года на основании п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» Кектышов А.А. как отец четверых несовершеннолетних детей обратился в Мэрию г. Элисты с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером *** под строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Элиста, микрорайон ***, дом **. К заявлению приложены документы, подтверждающие право на однократное бесплатное предоставление земельного участка (наличие четверых детей). 18 мая 2011 года письмом Мэрии г. Элисты исх. №*** в предоставлении земельного участка ему отказано ввиду отсутствия порядка предоставления земельного участка. Считает данный отказ незаконным, ущемляющим права многодетной семьи. Просил признать отказ Мэрии г. Элисты от 18 мая 2011 года №*** незаконным, обязать Мэрию г. Элисты предоставить в общую собственность его, супруги и детей земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, микрорайон ***, дом **.

В судебном заседании истец Кектышов А.А., представляющий свои интересы и интересы Кектышовой С.А., К.Э.А., К.Э.А. и представитель Кектышова А.А. Сапожников М.Ю. исковые требования поддержали.

Истцы Кектышова С.А., К.Э.А., К.Э.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель Мэрии г. Элиста Хурумчиев В.В. исковые требования не признал, указав, что без утвержденного порядка и условий предоставления земельных участков многодетным семьям их предоставление неправомерно.

Представитель третьего лица Министерства по земельным и имущественным отношениям РК Дулахинова Э.В. в судебное заседание не явилась, представив отзыв, в котором разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда без ее участия, указав, что запрашиваемый истцами земельный участок в Реестре земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, не состоит.

Представители третьих лиц – Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Санжиева Ю.П., Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Калмыкия Какунов П.В. в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2011 года исковые требования Кектышова А.А., Кектышовой С.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. удовлетворены. Признан незаконным отказ Мэрии города Элисты от 18 мая 2011 года исх. №*** в предоставлении земельного участка семье Кектышовых. На Мэрию города Элисты возложена обязанность предоставить в общую собственность Кектышова А.А., Кектышовой С.А., К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта по месту жительства.

В кассационных жалобах:

- истцы Кектышов А.А., Кектышова С.А., К.Э.А., К.Э.А. просят решение суда отменить в части обязания Мэрии города Элисты предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства по месту жительства и удовлетворить требование семьи Кектышовых в части предоставления земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, микрорайон ***, дом **. Полагают, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку должен был принять решение именно в отношении испрашиваемого земельного участка.

- представитель Мэрии города Элисты Эрднеев Л.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что права на бесплатное предоставление земельного участка Кектышов А.А. не имеет, поскольку третий и четвертый ребенок были рождены до 1 января 2010 года. Ссылается на отсутствие установленного органом местного самоуправления РК (Элистинским городским собранием) порядка и условий предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Указывает, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку заявление подавалось истцом в Мэрию в отношении конкретного участка, и ответ был дан в отношении конкретного участка; требований о предоставлении земельного участка в границах населенного пункта по месту жительства Кектышов А.А. и его семья не заявляли.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав стороны, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (ред. от 01.04.2011 г.), ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что на момент рассмотрения иска порядок и условия предоставления земельных участков не установлены. Между тем, данное обстоятельство не может являться основанием для ограничения права многодетной семьи Кектышовых на предоставление земельного участка в общую собственность, так как данное право истцов установлено законом. Каких-либо ограничений для реализации истцами права на предоставление земельного участка Закон РК от 9 апреля 2010 года в редакции, действующей на день обращения истца в Мэрию города Элисты и на день принятия оспариваемого решения, не содержал. В связи с этим решение Мэрии города Элисты об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.

С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия 9 апреля 2010 года №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (в редакции от 01.04.2011 г., действующей на момент обращения истца с заявлением и принятия решения Мэрией города Элисты) (далее Закон) право на однократное бесплатное получение сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют родители (родитель) многодетной семьи, имеющей в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), постоянно проживающие на территории Республики Калмыкия. При этом на одну многодетную семью предоставляется один земельный участок в общую собственность родителей (родителя) и детей. При возникновении права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков у лиц, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. Право на бесплатное получение земельного участка не возникает у лиц, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, если хотя бы один из родителей (родитель) имеет в собственности, в том числе общей, земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, по состоянию на 1 января 2011 года. Гражданам, указанным в настоящем пункте, земельный участок предоставляется в границах населенного пункта по месту жительства. Порядок и условия предоставления земельных участков, предусмотренные настоящим пунктом, устанавливаются Правительством Республики Калмыкия.

Как видно из материалов дела, Кектышов А.А. является отцом четверых детей: К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А. и К.А.А. Семья Кектышовых проживает в границах г. Элиста по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, п. ***, ул. ***, дом **. На 01.01.2011 г. ни Кектышов А.А., ни члены его семьи земельного участка не имели.

Согласно приведенной норме Закона, не содержащей на 20 апреля и 18 мая 2011 года каких-либо ограничений по дате рождения детей, у Кектышова А.А. и членов его семьи имелось право на однократное бесплатное получение сформированного земельного участка в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим ссылка представителя ответчика на Закон в редакции от 02.06.2011 г. и отсутствие у Кектышова А.А. права на получение земельного участка является несостоятельной.

Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие механизма реализации установленных законом гарантий, а именно порядка предоставления в собственность земельных участков, не может являться основанием для ограничения прав многодетных семей.

Вместе с тем вывод суда о том, что исковые требования в части предоставления конкретного земельного участка удовлетворению не подлежат, надлежит признать необоснованным.

Согласно кадастровой выписке от 09.09.2011 г. № ***, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, микрорайон ***, д.**, находится в собственности муниципального образования г. Элисты, расположен в его границах и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 24.06.2010 г. следует, что каких-либо существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Данных о наличии других претендентов на этот земельный участок суду не представлено.

Следовательно, правовых оснований для отказа в предоставлении семье Кектышовых земельного участка с кадастровым номером *** у ответчика не имелось.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение в части удовлетворения исковых требований о предоставлении семье Кектышовых земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, микрорайон ***, дом **.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а :

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 сентября 2011 года в части обязания Мэрии города Элисты предоставить в общую собственность Кектышова А.А., Кектышовой С.А., К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта по месту жительства отменить.

Обязать Мэрию города Элисты предоставить в общую собственность Кектышова А.А., Кектышовой С.А., К.Э.А., К.Э.А., К.Д.А., К.А.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, микрорайон ***, дом **.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационную жалобу истцов Кектышова А.А., Кектышовой С.А., К.Э.А., К.Э.А. удовлетворить, кассационную жалобу представителя ответчика Эрднеева Л.Ю. оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи А.В. Сангаджиев

Н.А. Басангов