Судья Васляев В.С. Дело № 33-1105/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 ноября 2011 года г. Элиста Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Пюрвеевой А.А., судей Панасенко Г.В. и Андреевой А.В., при секретаре Озаевой Д.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Мутулова С.Б. об обжаловании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в выдаче удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по кассационной жалобе Мутулова С.Б. на решение Кетченеровского районного суда Республики Калмыкия от 5 октября 2011 года. Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., судебная коллегия установила: Мутулов С.Б. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в выдаче удостоверения лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В заявлении указал, что с *** года по *** года проживал в п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края, что подтверждается решением суда. Данный поселок входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Министерство здравоохранения и социального развития РК включило его в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, который был направлен в МЧС России для получения удостоверений. До настоящего времени удостоверение единого образца ему, как лицу, подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, или отказ в его выдаче не поступили. Своими действиями МЧС России создает препятствия к осуществлению прав заявителя на своевременное получение социальных льгот. Просил признать бездействие МЧС России незаконным и обязать выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). В судебном заседании Мутулов С.Б. поддержал заявленные требования. Представитель отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Кетченеровскому району Морозов С.А. не возражал против удовлетворения заявления. Представители МЧС России и Министерства здравоохранения и социального развития РК, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Решением Кетченеровского районного суда РК от 5 октября 2011 года в удовлетворении заявления Мутулова С.Б. отказано. В кассационной жалобе Мутулов С.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в период с *** года по *** года он проживал в п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края, что установлено решением Кетченеровского районного суда РК от *** года, и в МЧС России направлена заявка на выдачу ему удостоверения. Между тем, суд отказал в удовлетворении заявления, указав, что он не представил доказательств, подтверждающих получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр). Считает данный вывод суда не соответствующим позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 404-О от 11 июля 2006 года. Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за пределы заявленных им требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Отказывая Мутулову С.Б. в удовлетворении требований, суд руководствовался ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р, п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004 года, и исходил из того, что Мутулов С.Б. проживал в п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края в период с *** года по *** года, однако доказательств наличия у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв, не представил. Данный вывод суда соответствует фактическим данным по делу и требованиям норм материального и процессуального права. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ). В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, осуществляется на основании сведений об их проживании в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил). Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Посёлок Куйбышево Рубцовского района Алтайского края включён в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Судом установлено, что Мутулов С.Б. родился и проживал в п. Куйбышево Рубцовского района Алтайского края в период с *** года по декабрь *** года, что также подтверждается решением Кетченеровского районного суда РК от *** года. Доказательства, подтверждающие получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, Мутуловым С.Б. не представлены. При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для признания бездействия МЧС России незаконным не имеется. Довод жалобы о том, что решение суда подлежит отмене, поскольку решением Кетченеровского районного суда РК от 9 декабря 2010 года установлен факт проживания заявителя в населённом пункте, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, основан на ошибочном толковании норм материального права. Сам факт проживания заявителя не свидетельствует о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки. Также не обоснован довод жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку согласно ст. 196 ГПК РФ судом решение принято в пределах заявленных требований. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не имеется. Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия о п р е д е л и л а: Решение Кетченеровского районного суда Республики Калмыкия от 5 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мутулова С.Б. - без удовлетворения. Председательствующий: А.А. Пюрвеева Судьи: Г.В. Панасенко А.В. Андреева Копия верна. Судья: А.В. Андреева