Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1114/11

17 ноября 2011 г. город Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Джульчигиновой В.К. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Степановой И.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Юденко Е.А., Очирова Б.Ю., Городничей Е.А. к региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Республике Калмыкия о признании незаконными решений Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК от 12 августа 2011 г., по иску Юденко Е.А., Городничей Е.А. к региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в РК о признании незаконным решения Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК от 12 августа 2011 г. об исключении из рядов Политической партии Справедливая Россия по кассационным жалобам Политической партии Справедливая Россия и регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2011 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, пояснения представителей регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК Чомподова О.Э. и Конаева С.Э., поддержавших доводы жалоб, возражения истцов Юденко Е.А., Очирова Б.Ю., Городничей Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Юденко Е.А., Очиров Б.Ю. и Городничая Е.А. обратились в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Решением Бюро Президиума Центрального Совета Политической партии Справедливая Россия № 31 БПР от 21 июня 2011 г. «О неотложных мерах, направленных на стабилизацию ситуации в региональном отделении партии в Республике Калмыкия» определено: созвать Конференцию регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Калмыкия (далее – региональное отделение партии) 16 июля 2001 г. в г. Элисте. В указанную дату Конференция была проведена и ее решением кандидатура Чомподова О.Э. на пост Председателя Совета единогласно отклонена делегатами. Позднее Юденко Е.А. стало известно, что Президиумом Центрального Совета Политической партии Справедливая Россия было инициировано проведение 12 августа 2011 г. еще одной Конференции регионального отделения и установлена норма представительства. Фактически же норма представительства не была соблюдена и общая численность членов партии на Конференции 12 августа 2011 г. составляла 18 человек, при том, что общая численность регионального отделения составляет 1779 человек. Полагают, что на Конференции должны были голосовать по всем вопросам не менее 90 делегатов. По протоколу Мандатной комиссии № 2 из 13 местных отделений присутствовали делегаты только трех местных отделений. Решения Конференции регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. считали незаконными, принятыми в нарушение ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 9 ст. 29 Устава Политической партии Справедливая Россия, нарушающими их права и интересы, так как согласно п. 13 ст. 29 Устава решения Конференции обязательны для всех членов партии.

В судебном заседании Юденко Е.А. и Городничая Е.А. исковые требования поддержали и дополнительно просили признать незаконным решение Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. № 3, которым они исключены из рядов Политической партии Справедливая Россия за невыполнение решения руководящих органов партии.

Истец Очиров Б.Ю. в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представители регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК Чомподов О.Э. и Конаев С.Э. исковые требования не признали, указав, что решения Конференции приняты в соответствии с Уставом партии и права и обязанности истцов не затрагивают, так как членами партии они не являются.

Представитель Президиума Центрального Совета Политической партии Справедливая Россия в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение его о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда РК от 19 октября 2011 г. исковые требования Юденко Е.А., Очирова Б.Ю., Городничей Е.А. удовлетворены. Признаны незаконными решения Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Калмыкия от 12 августа 2011 г., а также решение Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК от 12 августа 2011 г. об исключении из рядов Политической партии Справедливая Россия Юденко Е.А. и Городничей Е.А.

В кассационной жалобе Политической партией Справедливая Россия ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. О рассмотрении вопроса о признании незаконным решения Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. № 3 Политическая партия Справедливая Россия не уведомлялась, решение в этой части принято без учета мнения третьего лица, лишенного возможности представить доказательства, опровергающие доводы заявителей. Суд неправильно истолковал часть 9 ст. 29 Устава партии, по смыслу которой даже если бы на Конференции регионального отделения были представлены делегаты только от 1 местного отделения, избранные на правомочной местной Конференции (Общем собрании), при условии, что в других местных отделениях такие Конференции (Общие собрания) не состоялись или делегаты на них не избирались, то и в этом случае Конференция регионального отделения считалась бы легитимной. Действующее законодательство и Устав Политической партии Справедливая Россия не содержат требований о том, что в решении уполномоченного органа при исключении из партии необходимо указывать какие-либо дополнительные обоснования основания исключения из партии, помимо оснований, прямо предусмотренных Уставом партии, и подтверждать эти основания какими-то дополнительными документами. Требования о необходимости извещения членов партии, в отношении которых рассматривается вопрос об их исключении из партии на заседании Совета регионального отделения, в указанных правовых актах также отсутствуют.

В кассационной жалобе регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК ставится вопрос об отмене решения суда по следующим основаниям. О том, что в суде будет рассматриваться вопрос о признании незаконным решения Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. № 3 региональное отделение партии узнало только во время процесса, измененных исковых требований в письменной форме региональное отделение партии не получало. В связи с чем оно лишилось возможности представить свои возражения относительно измененных исковых требований. Также полагают, что суд неправильно истолковал п. 9 ст. 29 Устава партии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. ст. 2, 8, 21, 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», частями 4, 9 ст. 29, ст. 44 Устава Политической партии Справедливая Россия (далее – Устав партии) и исходил из того, что при проведении общих собраний местных отделений, на которых должны были быть избраны делегаты партии на Конференцию регионального отделения партии, нарушен установленный Уставом партии порядок созыва, а вследствие этого – не соблюдены нормы представительства на Конференцию регионального отделения партии от местных отделений регионального отделения партии. Таким образом, решения об избрании делегатов на Конференцию регионального отделения партии приняты в нарушение порядка, установленного Уставом партии. Следовательно, Конференция регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. является неправомочной, и принятые на ней решения незаконны. При принятии оспариваемых решений нарушены закрепленные в ст. 8 Федерального закона «О политических партиях» принципы добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, на которых основывается деятельность политических партий. Принятыми на Конференции решениями нарушены права истцов, закрепленные в ст. 2 Федерального закона «О политических партиях», участвовать в деятельности политической партии в соответствии с её уставом, в ст. 21 указанного Федерального закона, на получение информации о деятельности политической партии, право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений. Решение Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. является незаконным в связи с неправомочностью лиц, избранных в состав указанного Совета на неправомочной Конференции, а также в связи с тем, что при принятии данного решения не учтено, что в соответствии с п. 3 ст. 7, ст. 10.1 Устава партии исключение из партии является крайней мерой взыскания для члена партии.

С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права и основаны на установленных судом фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 23 данного Федерального закона члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «О политических партиях» высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

В статье 29 Устава Политической партии Справедливая Россия предусмотрено, что Конференция (Общее собрание) регионального отделения – высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено настоящим Уставом к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии. В решении о созыве Конференции (Общего собрания) регионального отделения должны быть определены дата и место (наименование города или иного населенного пункта) проведения данной Конференции (данного Общего собрания), норма представительства для избрания делегатов Конференции регионального отделения. Делегаты на Конференцию регионального отделения избираются Конференциями (Общими собраниями) местных отделений Партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, и собраниями членов Партии, состоящих на учете непосредственно в данном региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений Партии, из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, по норме представительства, установленной Советом регионального отделения, а в случаях, указанных в части 6 настоящей статьи Устава, - Президиумом или Бюро Президиума.

В соответствии с п. 9 ст. 29 Устава партии Конференция регионального отделения считается правомочной, если в её работе принимают участие более половины избранных на неё делегатов. При этом количество избранных делегатов Конференции регионального отделения определяется как общее количество всех делегатов, решения об избрании которых приняты в порядке, установленном настоящим Уставом на состоявшихся правомочных Конференциях (Общих собраниях) местных отделений Партии, входящих в состав данного регионального отделения, и правомочных собраниях членов Партии, состоящих на учете непосредственно в данном региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений Партии.

Как следует из материалов дела, протокола Конференции регионального отделения партии от 12 августа 2011 г., в Республике Калмыкия насчитывается 1781 член партии Справедливая Россия, состоящий на учете в региональном отделении; имеется 14 местных отделений партии во всех районах и в г. Элисте. На данную Конференцию установлена норма представительства – один делегат от 10 членов партии, но не менее одного делегата от местного отделения. Для определения численности делегатов Конференции от местного отделения количество членов партии, учитываемых в составе местного отделения, делится на 10, при этом полученный остаток 0,5 и более округляется до единицы, менее округляется до нуля.

Между тем в нарушение указанных правовых норм об избрании на Конференцию не менее одного делегата от местного отделения, на Конференцию 12 августа 2011 г. было избрано лишь 18 делегатов от трех местных отделений партии (Сарпинского, Яшкульского и Городовиковского районов РК).

Таким образом, при проведении Конференции регионального отделения партии не соблюдена установленная норма представительства делегатов от местных отделений партии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 11 из 14 местных отделений партии правомочные Конференции (Общие собрания) не проводились, соответственно решения об избрании делегатов на Конференцию регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. на них не принимались. Каких-либо достоверных доказательств, указывающих на извещение членов партии о созыве Конференций (Общих собраний) в г. Элисте и 10 районах республики, суду не представлено.

Таким образом, при подготовке к проведению Конференции регионального отделения партии нарушен установленный Уставом партии порядок избрания её делегатов.

В результате указанных нарушений подавляющее большинство членов Политической партии Справедливая Россия, находящихся на учете в 11 местных отделениях, (в г. Элисте – 916 членов партии, в 10 районах республики – 665 членов партии), в том числе истцы, были лишены права избирать и быть избранными делегатами Конференции регионального отделения партии, а также права быть избранными в руководящие органы регионального отделения партии.

Поскольку 12 августа 2011 г. Конференция регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в РК была проведена с существенными нарушениями положений Устава партии и норм Федерального закона «О политических партиях», суд обоснованно пришел к выводу о том, что принятые на ней решения являются незаконными, как не отражающие интересов большинства членов партии регионального отделения в Республике Калмыкия.

С учетом изложенного нельзя согласиться с доводами кассационных жалоб о том, что суд неправильно истолковал п. 9 ст. 29 Устава партии, и Конференция регионального отделения партии была проведена с соблюдением требований законодательства и Устава партии.

Исходя из того, что решения Конференции регионального отделения партии о прекращении полномочий всех членов Совета регионального отделения партии и об избрании новых членов Совета регионального отделения партии признаны незаконными, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности и решения вновь избранного Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. об исключении из рядов Политической партии Справедливая Россия Юденко Е.А., Городничей Е.А. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 7, ст. 10.1 Устава партии за нарушение членом Партии настоящего Устава, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию, на него могут быть наложены в том числе Советом регионального отделения следующие партийные взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой взыскания для члена Партии является исключение из Партии. Принимая решение об исключении истцов из рядов Политической партии Справедливая Россия за невыполнение решения руководящих органов партии, Совет регионального отделения партии не обосновал почему из всех предусмотренных Уставом партийных взысканий им применена крайняя мера взыскания.

В связи с этим неубедительны доводы кассационной жалобы о том, что ни Определение Конституционного Суда РФ № 247-О-О от 5 февраля 2009 г., ни Федеральные законы «О политических партиях» и «Об общественных объединениях», ни Устав Политической партии Справедливая Россия не содержат требований о том, что в решении уполномоченного органа при исключении из партии необходимо указывать какие-либо дополнительные обоснования основания исключения из партии, помимо оснований, прямо предусмотренных Уставом партии, и подтверждать эти основания какими-то дополнительными документами; истцы не представили доказательств незаконности решения Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г., в том числе нарушения статей Устава и законов РФ со стороны ответчика; положения Устава партии и требования законодательства не содержат предписаний о необходимости извещения членов партии, в отношении которых рассматривается вопрос об их исключении из партии на заседании Совета регионального отделения.

Приняв во внимание, что дополнительные исковые требования связаны с первоначально предъявленными требованиями истцов, и Юденко Е.А., Городничая Е.А об их исключении из партии впервые узнали в судебном заседании, суд обоснованно удовлетворил заявленное ими в соответствии со статьей 35 ГПК РФ ходатайство о дополнении исковых требований (ч. 1 ст. 151 ГПК РФ). Кроме того, в судебном заседании, в котором было заявлено ходатайство о дополнении исковых требований, присутствовали представители ответчика, которые в соответствии со ст. 35 ГПК РФ имели право приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, давать объяснения суду в устной и письменной форме.

При таких данных не могут быть приняты во внимание доводы кассационных жалоб о том, что решение об изменении исковых требований было принято без учета мнения третьего лица; ответчику не предложено представить доказательств, опровергающих доводы заявителей относительно законности решения Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г.; ГПК РФ не содержит такого понятия, как дополнение исковых требований; измененных исковых требований в письменной форме ответчик и третье лицо не получали; региональное отделение партии лишилось возможности представить свои возражения относительно измененных исковых требований.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений истцов в судебном заседании, они просили признать незаконными все решения Конференции регионального отделения партии от 12 августа 2011 г. и решение Совета регионального отделения партии об исключении их из её рядов. Поэтому несостоятельны доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, признав незаконными все решения Конференции регионального отделения партии, самостоятельно приняв решение о признании незаконным решения Совета регионального отделения партии от 12 августа 2011 г.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь абзацем 2 ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а :

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Политической партии Справедливая Россия и регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Калмыкия – без удовлетворения.

Судьи В.К. Джульчигинова

М.Б. Кашиев

Копия верна: Л.Д.Коченкова