Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1115/2011 г.

К А СС А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 ноября 2011 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Сангаджиева А.В. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Базуеве С.Н.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте к Мучкаеву А.А. о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование по частной жалобе истца на определение Элистинского городского суда РК от 13 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В., пояснения представителя истца Коптева В.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте (далее – ГУ-УПФ в г. Элисте) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

12 ноября 2009 г. осуществлена государственная регистрация Мучкаева А.А. в качестве индивидуального предпринимателя. В этой связи и на основании ч. 1 ст. 5 и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ответчик был обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. 22 марта 2011 г. ответчик прекратил предпринимательскую деятельность. УПФ в г. Элисте направляло в адрес Мучкаева А.А. требование от 23 марта 2011 г. об уплате недоимки, пени по страховым взносам. Срок исполнения требования истек 12 апреля 2011 г. По состоянию на 10 октября 2011 г. пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за 2010 г. составляет *** руб. *** коп. Сумма задолженности Мучкаевым А.А. не уплачена. Просило суд взыскать с ответчика пени за несвоевременную уплату обязательных взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2010 г. в размере *** руб. *** коп., в том числе: пени на страховую часть – *** руб. *** коп., пени на накопительную часть – *** руб. *** коп,, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – *** руб. *** коп., пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования – *** руб. *** коп.

Определением Элистинского городского суда от 13 октября 2011 г. исковое заявление возвращено ГУ-УПФ в г. Элисте ввиду того, что оно подано с нарушением подсудности.

В частной жалобе начальник ГУ-УПФ в г. Элисте Инжиев А.М. ставит вопрос об отмене судебного определения. По мнению представителя истца, суд необоснованно сделал вывод о том, что имеет место имущественный спор. Полагает, что взыскание в судебном порядке пени по страховым взносам с адвокатов, в том числе прекративших свою деятельность, и лиц, утративших статус индивидуальных предпринимателей, является одной из мер принудительного исполнения обязанности, установленной федеральным законом, то есть носит характер публично-правовых отношений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд кассационной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Возвращая истцу исковое заявление, суд, руководствуясь ст. 23 ГПК РФ, исходил из того, что ГУ-УПФ в г. Элисте к Мучкаеву А.А. заявлено требование имущественного характера, не превышающее 50000 руб., и пришел к выводу, что дело подсудно мировому судье.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он противоречит требованиям норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ст. 144 Бюджетного кодекса РФ Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом России.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в редакции Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ), Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации и направляются на выплату государственных пенсий.

В постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что государственная казна РФ, в состав которой входят денежные средства Пенсионного фонда РФ, причислена к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, дела по искам пенсионных органов о взыскании недоимки по страховым взносам, пени на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование не относятся к категории дел по имущественным спорам, поскольку такие требования следуют не из договора, а из закона. С публично-правовым характером страховых взносов связаны законодательная форма их учреждения, обязанность и принудительность их изъятия, односторонний характер обязательств по уплате страховых взносов и пени, вследствие этого настоящее требование находится в рамках публичного (в данном случае пенсионного), а не гражданского права.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, к которым относятся споры о взыскании с граждан недоимки по страховым взносам, как не указанные в ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ, подсудны районным судам.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о возвращении искового заявления ГУ-УПФ в г. Элисте к Мучкаеву А.А. о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование ввиду неподсудности является незаконным, противоречащим требованиям норм процессуального права.

В связи с изложенным оспариваемое определение подлежит отмене с возвращением иска по подсудности в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Определение Элистинского городского суда РК от 13 октября 2011 года отменить и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Частную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте удовлетворить.

Председательствующий: Лиджеева Л.Л.

Судьи: Сангаджиев А.В.

Лиджиев С.В.