Судья Андреева А.В. Дело № 33-1110/11

г. Элиста 24 ноября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Кашиева М.Б. и Басангова Н.А.,

при секретаре Степановой И.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах Сумьяновой С.Л. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании подготовить проект постановления Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания «Ветеран труда» по кассационной жалобе ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Додгаева Н.Л., поддержавшего доводы жалобы, возражения Сумьяновой С.Л. и прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

и.о. прокурора Ики-Бурульского района РК обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что решением коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Президиума Обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий КАССР от 14 февраля 1975 года Сумьянова С.Л. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Сумьянова С.Л. обратилась в органы Министерства здравоохранения и социального развития РК (далее – Минздравсоцразвития) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако 20 апреля 2011 года комиссией Минздравсоцразвития ей в этом было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих награждение Сумьяновой С.Л. ведомственной наградой от имени федерального органа исполнительной власти. Считает данное решение незаконным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования» является общесоюзным знаком отличия в труде, и награждение им производилось от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза на местном уровне путем делегирования полномочий высшими органами правлению учреждения. Просил признать незаконным отказ Минздравсоцразвития в присвоении Сумьяновой С.Л. звания «Ветеран труда» и обязать Минздравсоцразвития подготовить проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания «Ветеран труда» истице.

В судебном заседании прокурор Бурулова М.Е. и Сумьянова С.Л. поддержали заявленные требования.

Представители Минздравсоцразвития РК и отдела социальной защиты населения Минздравсоцразвития РК по Ики-Бурульскому району в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель ответчика Додгаев Н.Л. просит решение суда отменить по тем основаниям, что в силу норм Закона РК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 16 октября 2006 года № 299-111-3 ведомственной наградой признается знак отличия в труде, награждение которым производилось центральными органами исполнительной власти, в то время как Сумьянова С.Л. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» решением коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Президиума Обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий КАССР. В период награждения истицы награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету, к каковым коллегия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Президиума Обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий КАССР не относятся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. ст. 72, 76 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 1, 3 Закона РК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и исходил из того, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным знаком отличия в труде, носящим общесоюзный характер. Какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, поскольку признание заслуг награжденного работника происходило от имени государства. С учетом имеющегося у истицы трудового стажа у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда».

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального закона.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В силу ст.ст. 1, 3 Закона РК от 16 октября 2006 г. № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Правительством Республики Калмыкия лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся территориальным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере здравоохранения и социального развития по месту жительства. Территориальный орган в 10-дневный срок со дня принятия заявления и документов от лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», направляет в орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере здравоохранения и социального развития заявления и необходимые документы общим списком по установленной форме. Комиссия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», созданная при органе исполнительной власти Республики Калмыкия, в 8-дневный срок осуществляет рассмотрение заявлений и проверку документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда». По результатам проверки комиссия составляет протокол заседания комиссии, на основании которого готовит проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении и в течение 2 дней направляет в Правительство Республики Калмыкия.

Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами, решением коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Президиума Обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий КАССР от 14 февраля 1975 года Сумьянова С.Л. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».

В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Тем самым, порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющегося у Сумьяновой С.Л. необходимого трудового стажа, суд правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренным Федеральным законом «О ветеранах».

По изложенным основаниям нельзя признать правомерными доводы кассационной жалобы о том, что решение о награждении знаком отличия должно быть принято центральным органом исполнительной власти или администрацией предприятия и соответствующего профсоюзного комитета.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи М.Б. Кашиев

Н.А. Басангов