Судья Лиджиев М.А. Дело № 33-1211/11

27 декабря 2011 года город Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Андреевой А.В. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Нидеевой Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселева В.Г. об оспаривании решения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2011 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, пояснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Додгаева Н.Л., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Киселев В.Г. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что <…> 1976 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года». Удостоверение этой награды выдано на основании Постановления Коллегии Министерства сельского хозяйства и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок Калмыцкой АССР № <…>. В связи с чем он обратился в Правительство Республики Калмыкия с заявлением на представление к званию «Ветеран труда». Комиссия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» при Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее – Комиссия) вернула документы на доработку с указанием на необходимость представления копии приказа или решения коллегии министерства (ведомства) о награждении указанным знаком, как доказательства того, что представленная награда действительно производилась соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Данное решение Комиссии считает незаконным, нарушающим его права по реализации мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Киселев Н.Г. поддержал заявленные требования. Просил суд признать решение Комиссии от <…> 2011 года об отказе в предоставлении Киселеву В.Г. звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как основание для представления к званию «Ветеран труда» и присвоить Киселеву В.Г. в установленном законом порядке звание «Ветеран труда».

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что награждение Киселева В.Г. знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» Министерства сельского хозяйства и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок КАССР не является ведомственной наградой, так как награждение производилось на местном уровне и не сопровождалось изданием приказа Министерства сельского хозяйства СССР о награждении, функция награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» была делегирована коллегии Минсельхоза и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок КАССР в 1977 году и последующих годах десятой пятилетки, поэтому данный знак не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Малодербетовского районного суда РК от 16 ноября 2011 года заявление Киселева В.Г. удовлетворено. Отказ Министерства здравоохранения и социального развития РК в предоставлении Киселеву В.Г. звания «Ветеран труда» признан незаконным. На Министерство здравоохранения и социального развития РК возложена обязанность учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на имя Киселева В.Г. как ведомственный знак отличия в труде и присвоить Киселеву В.Г. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития РК ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. В частности, указывается, что награждение Киселева В.Г. знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» от имени Минсельхоза и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок КАССР не является ведомственной наградой, так как оно производилось на местном уровне и не сопровождалось изданием соответствующего приказа центрального органа исполнительной власти. Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не включен в число государственных наград, перечисленных в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442, и число почетных званий, указанных в Положениях о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341. В обоснование своих доводов ответчик ссылается на определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2011 года № 5-В11-8 и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 9 декабря 2010 года № 33-961/2010 г. Указывает, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался совместным письмом Министерства труда России и Министерства социальной защиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»», так как письмом Минюста РФ от 17 февраля 1998 года № 1120-ПК в регистрации данного документа отказано, а также письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»», так как по информации Минюста России применение на практике указанного письма является неправомерным. Кроме того, функция награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени федерального органа исполнительной власти была делегирована в 1977 году и последующих годах десятой пятилетки, поэтому знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 7 марта 1975 года, пришел к выводу, что заявление Киселева В.Г. подлежит удовлетворению, так как награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрации, профсоюзному комитету предприятия, организации, учреждения и, соответственно, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и основаны на установленных судом фактических обстоятельствах дела.

Судом установлено, что в 2011 году Киселев В.Г. обратился в Правительство Республики Калмыкия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» (<…> лет), и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым он был награжден Постановлением Коллегии Министерства сельского хозяйства и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок Калмыцкой АССР от <…> года № <…>.

Как следует из решения Комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отраженного в протоколе от <…> 2011 года № <…>, документы Киселева В.Г. были возвращены на доработку по следующим основаниям. Представленный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» Минсельхоз и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок КАССР, звание «Ударник коммунистического труда» Малодербетовского автохозяйства (АТХ) учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если представленная награда производилась соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Министерства, комитета), в связи с чем необходимо представить копию приказа или решения коллегии министерства (ведомства) о награждении знаком.

Из представленной в материалах дела архивной справки Государственного учреждения «Национальный архив Республики Калмыкия» от 15 августа 2011 года № 182 усматривается, что Постановлением № 17/18 от 9 марта 1976 года коллегии Министерства сельского хозяйства Калмыцкой АССР и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок за успехи во Всесоюзном социалистическом соревновании в 1975 году по производству и продаже зерна и продуктов животноводства 1652 передовика колхозов, совхозов и подведомственных МСХ предприятий и организаций награждены общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в статье 1 Закона РК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 7 марта 1975 года, знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждались: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза).

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» было предоставлено, в том числе министерству (ведомству) союзной республики и республиканскому комитету профсоюза, в связи с чем вывод суда о том, что Киселев В.Г. был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», является правильным.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что награждение Киселева В.Г. знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» от имени Минсельхоза и Президиума обкома профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок КАССР не является ведомственной наградой, так как оно производилось на местном уровне и не сопровождалось изданием соответствующего приказа центрального органа исполнительной власти; нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не включен в число государственных наград, перечисленных в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442, и число почетных званий, указанных в Положениях о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341; функция награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени федерального органа исполнительной власти была делегирована в 1977 году и последующих годах десятой пятилетки, поэтому знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылки в жалобе на определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2011 года № 5-В11-8 и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 9 декабря 2010 года № 33-961/2010 г. являются несостоятельными, поскольку указанные определения к рассматриваемому вопросу отношения не имеют.

Не могут быть приняты во внимание доводы о том, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался совместным письмом Министерства труда России и Министерства социальной защиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»», так как письмом Минюста РФ от 17 февраля 1998 года № 1120-ПК в регистрации данного документа отказано, а также письмом Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»», так как по информации Минюста России применение на практике указанного письма является неправомерным. Неприменение данных писем к рассматриваемому спору не влияет на существо принятого решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь абз. 2 ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Судьи А.В. Андреева

М.Б. Кашиев

Копия верна: Л.Д. Коченкова