Судья Богзыкова Е.В. Дело № 33-1145/11 г.

8 декабря 2011 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Шихановой О.Г.,

судей Лиджиева С.В. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Степановой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мушаева Б.В. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки по кассационной жалобе Мушаева Б.В. на решение Элистинского городского суда от 2 ноября 2011 г.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д., объяснения Мушаева Б.В. и его представителя Болдырева С.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя МВД по РК Балдановой Г.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мушаев Б.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он с 9 августа 1999 г. по 13 сентября 2011 г., работал в должности инспектора отделения по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Элиста. 25 августа 2011 г., примерно в 23 часа 55 мин., его по телефону вызвали в дежурную часть и как инспектору по делам несовершеннолетних, поручили препроводить несовершеннолетнего М-го А.А. в наркологический диспансер для медицинского освидетельствования на предмет установления степени алкогольного опьянения. По прибытии в наркологический диспансер несовершеннолетний скрылся от него. По данному факту МВД по РК 2 сентября 2011 г. была проведена служебная проверка, по результатам которой в его действиях установили нарушения п.п. 1 п.2 ст.21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», выразившиеся в не составлении протокола о задержании и доставлении несовершеннолетнего в дежурную часть УВД по г. Элиста и не уведомление родителей несовершеннолетнего о задержании и доставлении в дежурную часть. По результатам служебной проверки он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия занимаемой должности. Считает привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, так как обязанность по уведомлению родителей несовершеннолетнего либо его законных представителей о доставлении несовершеннолетнего в дежурную часть органов внутренних дел возложена исключительно на оперативного дежурного, составление протокола о задержании несовершеннолетнего – в обязанность дежурной части и патрульно-постовой службы, поскольку к моменту препровождения М-го А.А. в наркологический диспансер несовершеннолетний уже был задержан и доставлен в дежурную часть УВД по г. Элиста. Кроме того, в нарушение ФЗ «О полиции» дежурная часть не предоставила работников полиции для сопровождения несовершеннолетнего в наркологический диспансер. Просил суд признать незаконным заключение служебной проверки МВД по Республике Калмыкия в части предупреждения его «о неполном служебном соответствии занимаемой должности», признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Калмыкия о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец Мушаев Б.В. и его представитель Болдырев С.В., поддержав заявленные требования, отказались от иска в части признания незаконным приказа МВД по РК о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Представитель МВД по РК Балданова Г.Н. иск не признала, ссылаясь на то, что заключение служебной проверки МВД по РК от 2 сентября 2011 г. не нарушает прав и законных интересов истца Мушаева Б.В. и не влечет для него каких-либо последствий.

Решением Элистинского городского суда от 2 ноября 2011 г. в удовлетворении исковых требований Мушаева Б.В. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании заключения служебной проверки незаконным отказано.

В кассационной жалобе истец Мушаев Б.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что между ним и работодателем при проведении в отношении него служебной проверки возникли предусмотренные ст. 381 Трудового кодекса РФ неурегулированные разногласия по вопросам применения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ФЗ «О полиции», из которых следует, что обязанность по уведомлению родителей несовершеннолетнего либо его законных представителей о доставлении несовершеннолетнего в дежурную часть органов внутренних дел возложена на оперативного дежурного, а обязанность по составлению протокола о доставлении - на лицо, его задержавшее с указанием оснований и мотива задержания. Между тем по результатам служебной проверки его предупредили о неполном служебном соответствии занимаемой должности в связи с нарушением вышеназванных норм закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Мушаева Б.В., суд исходил из того, что заключением служебной проверки МВД Республики Калмыкия от 2 сентября 2011 г. не нарушены трудовые права и законные интересы Мушаева Б.В., поскольку они не повлекли для истца никаких последствий.

С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они противоречат материальному закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям работника.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п.13 ст.13 Федерального закона «О полиции» полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права - доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу подп.1 п.2 ст.21 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел имеют право доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол.

Согласно п.57 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569, несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступления, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии наркотического и алкогольного опьянения, доставляются только в дежурную часть горрайлиноргана.

В соответствии с п.8.1 Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов утвержденного приказом МВД России от 13 мая 2003 г. № 323 дсп, оперативный дежурный немедленно уведомляет об этом родителей либо законных представителей несовершеннолетнего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 августа 2011 г., примерно в 23 часа 55 мин., Мушаев Б.В. по телефону был вызван в дежурную часть УВД по г. Элиста, где ему, как инспектору по делам несовершеннолетних, поручили препроводить несовершеннолетнего М-го А.А., 1994 г.р., в наркологический диспансер для медицинского освидетельствования на предмет установления степени алкогольного опьянения, при сопровождении в наркологический диспансер несовершеннолетний скрылся от истца.

В ту же ночь в подъезде дома № * по ул. **** г. Элисты был обнаружен труп М-го А.А. Согласно проведенной по данному факту заключению служебной проверки от 2 сентября 2011 г. Мушаев Б.В. допустил нарушения п.п.1 п.2 ст.21 Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», выразившиеся в не составлении протокола о задержании и доставлении несовершеннолетнего М-го А.А. в дежурную часть УВД по г. Элиста и он предупрежден о неполном служебном соответствии занимаемой должности.

Судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции, что заключение служебной проверки МВД по РК от 2 сентября 2011 г. в отношении истца Мушаева Б.В. является законным и обоснованным.

Из указанных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по уведомлению родителей либо законных представителей несовершеннолетнего о доставлении несовершеннолетнего в дежурную часть органов внутренних дел возложена на оперативного дежурного, а обязанность по составлению протокола о доставлении - на должностное лицо, его задержавшее и доставившее в дежурную часть с указанием оснований и мотивов задержания, в данном случае на сотрудников патрульно-постовой службы, которые задержали и доставили в дежурную часть несовершеннолетнего.

Истец Мушаев Б.В. не являлся оперативным дежурным УВД г. Элисты, а также должностным лицом, задержавшим и доставившим несовершеннолетнего М-го А.А. в дежурную часть УВД по г. Элиста, следовательно, в его действиях отсутствуют нарушения норм Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

При таких данных, которые свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, состоявшееся по делу судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи, с чем подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены, на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Мушаева Б.В.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда от 2 ноября 2011 г. отменить.

Исковые требования Мушаева Б.В. к Министерству внутренних дел по Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным заключение служебной проверки Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 2 сентября 2011 г. в части предупреждения Мушаева Б.В. о неполном служебном соответствии занимаемой должности.

Председательствующий О.Г. Шиханова

Судьи С.В. Лиджиев

Б.Д. Дорджиев