Судья Мучкинов М.Н. № 33-480/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 июля 2012 года г. Элиста Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Шовгуровой Т.А. судей Гончарова С.Н. и Басангова Н.А. при секретаре Озаевой Д.В. рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу представителя Дорджиева А.Т. Болдырева С.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 мая 2012 года по делу по заявлению Дорджиева А.Т. об оспаривании решения Элистинского городского Собрания №2 от 22 марта 2012 года «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты», приложения к нему №1, признании незаконными действий и решения конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты от 12 апреля 2012 года. Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения представителя Дорджиева А.Т. Болдырева С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия Андреевой Л.В. и Очир-Горяева Ю.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Дорджиев А.Т. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия (далее – ЭГС) от 22 марта 2012 г. №2 объявлен конкурс на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, назначена дата его проведения на 12 апреля 2012 г., утверждены текст объявления о проведении конкурса (Приложение №1) и проект контракта с Главой Мэрии г. Элисты (Приложение №2). Решением ЭГС от 22 марта 2012 г. №1 утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты. Указанные решения, а также объявление о проведении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты опубликованы 23 марта 2012 г. в газете «***» №** (****). 6 апреля 2012 г. им были поданы документы, необходимые для участия в конкурсе. 12 апреля 2012 г. комиссией проведен конкурс на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты. Решением конкурсной комиссии от 12 апреля 2012 г. №3 он допущен ко второму этапу конкурса в форме собеседования. Решением конкурсной комиссии от 12 апреля 2012 г. №4 для назначения на должность Главы Мэрии г. Элисты выдвинуты кандидаты Ч.С.В. и Я.М.О. Его кандидатура комиссией не представлена на замещение указанной должности. Считает, что при проведении конкурса допущены грубые нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, утвержденного решением ЭГС от 6 апреля 2010 г. №9, что повлекло за собой нарушение его прав как лица, участвовавшего в конкурсе. В частности, в нарушение норм ч. 5 ст. 37 указанного Федерального закона и п. 6.2 названного Положения объявление о проведении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, опубликованное 23 апреля 2012 г. в газете «***», не содержит условий конкурса, требований, предъявляемых к претендентам, порядка проведения конкурса. Не соблюден двадцатидневный срок, который исчисляется от даты опубликования объявления о конкурсе до дня его проведения. Полагает, что конкурс проведен на один день раньше установленного срока. Без уведомления участников конкурса изменено место проведения конкурса. Согласно объявлению конкурс должен был быть проведен по адресу: г. *** ул. *** д. *** * этаж зал заседаний, однако, фактически конкурс проведен в ином месте, чем указано в объявлении. Считает, что конкурсная комиссия незаконно не представила его кандидатуру для назначения на должность Главы Мэрии г. Элисты. Представленные им документы подтверждают соответствие его кандидатуры требованиям, предъявляемым к кандидатам на замещение указанной должности. Он имеет необходимый возраст, образование, профессиональные знания и стаж работы, опыт руководящей работы в муниципалитете, обладает знаниями правовых актов. Отказ в представлении его кандидатуры не был мотивирован и обоснован, противоречит целям проведения конкурса. Считает, что конкурсная комиссия, не представив его кандидатуру на рассмотрение ЭГС, нарушила его право на доступ к муниципальной службе. Просил суд признать незаконными п. 2 решения ЭГС от 22 марта 2012 г. №2 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты» и приложение к нему №1 в части утверждения текста объявления, не содержащего условий конкурса, установления даты проведения конкурса, не обеспечивающей соблюдение двадцатидневного срока от даты опубликования объявления до даты проведения конкурса; обязать ЭГС привести в соответствие с требованиями законодательства решение от 22 марта 2012 г. №2 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты» и определить новую дату проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты; признать незаконными действия конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты по проведению конкурса 12 апреля 2012 года и решение конкурсной комиссии от 12 апреля 2012 г. №4; признать недействительными результаты конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, проведенного конкурсной комиссией для проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты 12 апреля 2012 г.; приостановить действие оспариваемых решений до вступления в законную силу решения суда. В судебное заседание Дорджиев А.Т., надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель Болдырев С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования Дорджиева А.Т. в полном объеме. Представители Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия Андреева Л.В., Хургунов В.Г. и Очир-Горяев Ю.А. с заявленными требованиями Дорджиева А.Т. не согласились. Представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В силу ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 мая 2012 года в удовлетворении заявления Дорджиева А.Т. отказано. В апелляционной жалобе представитель Дорджиева А.Т. Болдырев С.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления. Указывает, что объявление о проведении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, опубликованное 23 апреля 2012 г. в газете «***», не содержит условий конкурса, требований, предъявляемых к претендентам, порядка проведения конкурса. Полагает, что не соблюден двадцатидневный срок, который исчисляется от даты опубликования объявления о конкурсе до дня его проведения, изменено место проведения конкурса без извещения кандидатов. Считает, что конкурсная комиссия незаконно не представила Дорджиева А.Т. для назначения на должность Главы Мэрии г. Элисты, тогда как кандидатура заявителя отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на замещение указанной должности. Отказ в представлении кандидатуры Дорджиева А.Т. не мотивирован и противоречит целям проведения конкурса. Считает, что конкурсная комиссия, не представив Дорджиева А.Т. на рассмотрение ЭГС, нарушила его право на доступ к муниципальной службе. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Болдырев С.В. отказался от заявленных требований о признании незаконными п. 2 решения ЭГС от 22 марта 2012 г. №2 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты» и приложения к нему №1; возложении обязанности на ЭГС привести в соответствие с требованиями законодательства решение от 22 марта 2012 г. №2 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты» и определить новую дату проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты; признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса 12 апреля 2012 года; признании недействительными результатов конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты от 12 апреля 2012 г. и апелляционной жалобы в этой части. Определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2012 г. принят отказ Болдырева С.В. от заявленных требований и апелляционной жалобы с прекращением производства по делу в части. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле,судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно ч.1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. В соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Решением ЭГС от 6 апреля 2010 года N 9 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты (далее Положение), которое определяет порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты. Согласно п. 6.2 Положения решение ЭГС «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты» подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «***» или на официальном сайте Мэрии г. Элисты в сети Интернет, являющихся официальными печатным и электронным средствами массовой информации г. Элисты не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса и должно содержать условия проведения конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с Главой Мэрии г. Элисты. Как видно из материалов дела, решением ЭГС от 22 марта 2012 г. №2 объявлен конкурс на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, назначена дата его проведения на 12 апреля 2012 г., утверждены текст объявления о проведении конкурса (Приложение №1) и проект контракта с главой Мэрии г. Элисты (Приложение №2). Объявление о проведении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты было опубликовано 22 марта 2012 года на официальном сайте Мэрии г. Элисты в сети Интернет; 23 марта 2012 г. в газете «***» №** (****). 12 апреля 2012 комиссией проведен конкурс на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты. Учитывая, что объявление о проведении конкурса было опубликовано 22 марта 2012 года на официальном сайте Мэрии г. Элисты в сети Интернет, а норма п. 6.2 Положения предусматривает возможность публикации объявления о проведении конкурса как в печатном, так и в электронном средствах массовой информации, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что двадцатидневный срок от даты опубликования объявления о конкурсе до даты его проведения не был нарушен. Суд не соглашается с доводами представителя заявителя о незаконности оспариваемого решения вследствие изменения места проведения конкурса. Согласно объявлению конкурс должен был быть проведен по адресу: г. ***, ул. ***, ***, * этаж, зал заседаний. Фактически конкурс проведен в зале заседаний, расположенном на 1 этаже указанного здания. Между тем, как видно из телефонограммы, все кандидаты 11 апреля 2012 г. были извещены о перемене места проведения конкурса. Дорджиев А.Т. в числе других кандидатов 12 апреля 2012 г. принял участие в заседании конкурсной комиссии. Следовательно, изменение места проведения конкурса не привело к нарушению прав заявителя на участие в конкурсе. С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия о п р е д е л и л а: Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 мая 2012 года в части отказа в признании незаконным решения конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты от 12 апреля 2012 г. №4 и приостановлении исполнения указанного решения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дорджиева А.Т. Болдырева С.В. - без удовлетворения. Председательствующий Т.А. Шовгурова Судьи С.Н. Гончаров Н.А. Басангов Копия верна. Судья Н.А. Басангов