Судья Мухина Е.А. Дело № 33-4576-2010 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Якутск 17 ноября 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Антипиной Т.Ф.,
судей Ивановой М.Н., Дьяконовой Н.Д., с участием прокурора Смирникова А.Г., при секретаре Слепцовой К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2010 г.,
по делу по заявлению заместителя прокурора Верхневилюйского района: о признании незаконным бездействие главы МО «с.Верхневилюйск» по не предоставлению представительному органу муниципального образования - отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год; обязать главу МО «с. Верхневилюйск» незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год, судом
ПОСТАНОВЛЕНО;
Заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы МО «с.Верхневилюйск» по не предоставлению представительному органу муниципального образования - отчета о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г.
Обязать главу МО «с.Верхневилюйск», Чалбанова М.С., незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования - отчет о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г. в срок - ближайшей сессии сельского Совета МО «с.Верхневилюйск».
В суд и заявителю должно быть направлено ответчиком сообщение об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой Н.Д., объяснения представителей ответчика Черемных В.Н., Борисовой М.С., заключение прокурора Смирникова А.Г., полагавшего отклонить жалобу ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА;
Заместитель прокурора Верхневилюйского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к ответчику, мотивируя тем, что по обращению председателя сельского совета МО «с.Верхневилюйск» Н. проведена проверка за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что главой муниципального образования «с. Верхневилюйск», Чалбановым М.С., предусмотренная федеральным законодательством обязанность предоставления представительному органу муниципального образования - ежегодного отчета о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации - неисполнена. Прокурор просил обязать главу МО «с.Верхневилюйск» незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования отчета о результатах деятельности местной администрации за 2009 год.
Представитель ответчика заявление прокурора признала не обоснованным и просила оставить заявление без удовлетворения.
Судом постановлено вышеуказанное решение на том основании, что глава МО «с. Верхневилюйск» фактически не исполнил требования закона - не представил отчет представительному органу МО «с.Верхневилюйск» за период работы в 2009 г. Показаниями свидетеля заместителя председателя сельского Совета МО «с.Верхневилюйск» К. установлено, что отчет не представлен по день судебного заседания, что свидетельствует о бездействии ответчика.
Не согласившись с данным решением суда, ответчик обратился в суд с кассационной жалобой. В жалобе ответчик просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи истечением срока исковой давности по тем основаниям, что прокурором не указаны основания подачи данного заявления. Из содержания заявления усматривается, что прокурором заявление подано в интересах совета депутатов МО, а не в интересах граждан. Суд не исследовал обстоятельства, почему глава МО не отчитался о своей деятельности, что он с начала декабря 2009 г. по май 2010 г. находился на лечении за пределами с. Верхневилюйск. Акт от 06.05.2010 г. является односторонним, т.к. составлен заинтересованными лицами, составлен после истечения срока обжалования бездействия ответчика
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения. Судом обстоятельства дела установлены правильно.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что обязанность главы МО о подотчетности населению и представительному органу установлен действующим Законом о местном самоуправлении.
Главой МО Чалбановым М.С. было издано распоряжение № от 15.12.2009 г. о проведении отчета деятельности главы МО и деятельности местной администрации за 2009 г. перед населением и сельским советом.
Из протокола общего собрания населения с. Верхневилюйск от 21.12.2009 г. усматривается, что были заслушаны отчеты заместителя главы МО «с. Верхневилюйск» З., и главы МР «Верхневилюйский район» У. Судом правильно указано, что главой МО «с. Верхневилюйск» отчет о деятельности за 2009 г. перед населением МО проведен, а отчет перед сельским советом МО не проведен по день рассмотрения заявления прокурора в суде.
Также судом правильно сделан вывод о том, что согласно введенным изменениям в действующий ФЗ о местном самоуправлении, и дополнениям в Устав МО «с. Верхневилюйск» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Т.е. представительный орган МО сельский совет МО «с. Верхневилюйск» является контрольным органом. На представительный орган распространены полномочия контролировать, за соответствием деятельности должностных лиц местного самоуправления Уставу МО. Отчетность следует расценивать в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следовательно, Глава МО «с. Верхневилюйск» обязан был отчитаться перед представительным органом МО.
Из материалов дела следует, что глава МО «с. Верхневилюйск» в отчетный период находился в очередном отпуске с 21.12.2009 г. по 29.04.2010 г., в т.ч. с 23.12.2009 г. по 20.01.2010 г. находился на стационарном лечении. При этом после выхода из отпуска главе МО Чалбанову М.С. не было препятствий, отчитаться о своей деятельности и деятельности местной администрации за 2009 г., перед представительным органом МО, на очередном заседании депутатов.
Доводы ответчика о том, что прокурор в порядке главы 25 ГПК РФ не имеет полномочий обращаться в интересах сельского совета не могут быть приняты, так как в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в интересах МО об обязании о неукоснительном соблюдении законности и во исполнение Закона о местном самоуправлении и Устава МО как органов местного самоуправления, и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы МО.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доказательствам дана надлежащая юридическая оценка. Нормы материального и процессуального права судом соблюдены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2010 г. по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий; Антипина Т.Ф.
Судьи; Иванова М.Н.
Дьяконова Н.Д.