Судья Удалова Л.В. Дело № 33-4063/10г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Пуховой Е.В., Спиридонова И.Ю., при секретаре Дудайти А.Ш., с участием прокурора Каменской Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
11 октября 2010г.
кассационное представление Прокуратуры РС на решение Якутского городского суда от 30 августа 2010г., которым по делу по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) №129-р от 26 февраля 2010 года «О реорганизации путем слияния государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж № им. Г. и государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж №» в части
п о с т а н о в л е н о
В удовлетворении заявления заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным и отмене распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) №129-р от 26 февраля 2010 года «О реорганизации путем слияния государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж № им.Г. и государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж №» в части отказать
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выступление представителя Прокуратуры РС Каменской Ю.Н., поддержавшей кассационное представление, пояснения представителя Правительства РС Позднякова Ю.П., представителя Министерства имущественных отношений РС Вершининой З.А., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Заместитель прокурора РС(Я) обратился с суд с заявлением о признании недействительными и отмене п. 1 в части, п.3.3 распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) №129-р от 26 февраля 2010 года «О реорганизации путем слияния государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж № им. Г.» и государственного образовательного учреждения «Якутский педагогический колледж №» в интересах неопределенного круга лиц, коллектива и студентов ГОУ «Якутский педагогический колледж №».
Заявитель полагает, что Правительством РС(Я) при слиянии двух образовательных учреждений среднего профессионального образования нарушены требования ч.1 ст. 58, ч.1 ст.59, ч.З ст.299, ч.2 ст. 296 ПС РФ, ч.6 ст. 38 Закона РС(Я) от 23 мая 1995 года 3 N 59-1 «Об образовании», имущественные права ГОУ ЯПК №, вновь создаваемого ГОУ «Якутский педагогической колледж» на оперативное управление зданием по адресу: .........., а также права педагогического коллектива и студентов, абитуриентов ГОУ ЯПК №, ГОУ ЯПК на обучение в указанном здании. В результате исполнения п.1, п.3.3 распоряжения Правительства РС(Я) ГОУ ЯПК №, а также вновь созданное ГОУ «Якутский педагогический колледж», фактически утрачивают право оперативного управления на площадь 1802 кв.м., что ущемляет права преподавателей, студентов, абитуриентов на осуществление образовательной деятельности и получение образования в здании с площадью, соответствующей нормативным требованиям, и ставит под угрозу получение лицензии на ведение образовательной деятельности вновь создаваемого ГОУ «Якутский педагогический колледж».
Суд вынес вышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении заявления прокурора, мотивируя тем, что заявление заместителем Прокурора PC (Я) подано по истечении установленного ст. 256 ГПК РФ срока на обращение в суд, ходатайства о восстановлении срока не заявлялось.
Не согласившись с решением суда, Прокуратура РС обратились с кассационным представлением, в котором указывают, что при подаче иска срок исковой давности не был пропущен, поскольку начало его течения следует исчислять с того момента, когда об издании незаконного правового акта стало известно органам прокуратуры. С заявлением о проверке законности изданного распоряжения Правительством РС(Я) от 26 февраля 2010 г. и.о. директора ГОУ ЯПК № К. в интересах коллектива педагогов и студентов обратилась в Прокуратуру РС(Я) 25 марта 2010 года. После прокурорской проверки обоснованности заявления Прокуратура РС обратилась с заявлением в суд 25 июня 2010г. в установленный трехмесячный срок. Просят решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Изучив дело, выслушав пояснение сторон, проверив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а кассационное представление без удовлетворения.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин либо иное уполномоченное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе и в порядке ст. 256 ГПК РФ.
Поскольку прокурор вправе заявлять указанные требования в защиту прав и законных интересов упомянутых лиц, то в силу ст.256 ГПК РФ срок на подачу им заявления в суд, составляет три месяца со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом,
Кроме того, на основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, а по делам данной категории - заявителя, в связи с чем срок для него не может исчисляться иначе, чем для лица, в чью защиту он обратился с заявлением.
Такая позиция согласуется с положениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" о начале течения срока давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и в том случае, когда в его интересах обратились за судебной защитой другие лица.
В пункте 6 информационного письма Генеральной прокуратуры от 22.08.2002 N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что заявления о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
При изложенном правовом подходе начало течения срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, должно исчисляться с момента, когда лицо, в чьих интересах прокурор обратился в суд, узнало о нарушении его прав.
Во исполнение указанных положений судом первой инстанции был исследован вопрос о пропуске трехмесячного срока на подачу заявления прокуратурой РС и судом было установлено, что о содержании оспариваемого Распоряжения ГОУ «Якутский педагогический колледж№2» стало известно 9 марта 2010г.
Прокуратура РС обратилась в суд 25 июня 2010г. с заявлением в интересах педагогического коллектива, студентов ГОУ «Якутский педагогический колледж №», неопределенного круга лиц. При указанных обстоятельствах, сроки обращения в суд для прокуратуры РС ограничены трехмесячным сроком, с момента, когда указанным лицам стало известно о нарушении их прав и свобод, создании препятствий к осуществлению их прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства закон возлагает на заявителя. Прокуратурой РС не представлено доказательств, которые подтверждали бы уважительность причин пропуска установленного срока обращения с заявлением в суд.
Пропуск прокурором срока на обращение в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.
Таким образом, прокурором РС неправильно применяются и толкуются нормы материального права об исковой давности.
Кроме этого, коллегия считает доводы Прокуратуры РС о том, что оспариваемым распоряжением Правительства РС нарушаются права, свободы и законные интересы педагогического коллектива ГОУ «Якутский педагогический колледж №», студентов и неопределенного круга лиц, не основаны на законе. При этом коллегия исходит из того, что помещение по адресу .......... было предоставлено в оперативное управление юридическому лицу, право на получение лицензии на ведение образовательной деятельности принадлежит вновь создаваемому ГОУ «Якутский педагогический колледж».
Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными не установлено.
Доводы, изложенные в кассационном представлении, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, изложенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Доказательствам, собранным по делу в установленном законом порядке дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.
Доводы кассационного представления направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационном представлении, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда от 30 августа 2010г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора РС без удовлетворения.
Председательствующий: п/п В.В.Ноева
Судьи: п/п Е.В.Пухова
п/п И.Ю.Спиридонов.
«Копия верна» Судья: Е.В.Пухова