Судья Гаврильев В.М. Дело № 33-769/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Якутск 28 февраля 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Шадриной Л.Е., Никодимова А.В.,
при секретаре Петровой С.Д.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Томпонского районного суда от 19 января 2011 года, которым по делу по заявлению прокурора Томпонского района о признании недействующим нормативного правового акта районного Совета «Томпонский район» в части,
постановлено:
Заявление прокурора Томпонского района удовлетворить.
Признать в статье 2.1 Положения о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» РС (Я), утвержденного решением районного Совета «Томпонский район» № 72 от 30.06.2010 в части слов «...одному неработающему члену семьи...» недействующим с даты опубликования, т.е. с 23 октября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила :
Прокурор Томпонского района РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты опубликования положения статьи 2.1 Положения о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» РС (Я) (далее Положение), утвержденного решением районного Совета Томпонского района № 72 от 30 июня 2010 года в части слов «...одному неработающему члену семьи...». В обоснование указал, что обжалуемый пункт указанного Положения не соответствует требованиям федерального законодательства в части равенства прав и возможностей работников, финансируемых из федерального и муниципального бюджетов, в части оплаты стоимости проезда в отпуск и обратно и оплаты багажа работникам и членам их семей.
Судом постановлено вышеприведенное решение. В кассационной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда. Ссылается на то, что законодателем не установлено количество членов семьи работника, которым гарантируется оплата расходов на проезд. Соответственно, органы местного самоуправления могут самостоятельно регулировать гарантии и компенсации для лиц, финансируемых из бюджета муниципального района, исходя из уровня бюджетной обеспеченности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом полно и правильно установлены обстоятельства дела. Им дана правильная правовая оценка.
Удовлетворяя заявление прокурора Томпонского района о признании недействующим ст.2.1 Положения в части слов «...одному неработающему члену семьи...», суд правильно указал, что ограничение оплаты проезда в отпуск и обратно работнику и только одному неработающему члену семьи ущемляет права работников на отдых совместно с неработающими членами семьи.
В соответствии со ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.
Решением районного Совета «Томпонский район» № 72 от 30 июня 2010 года было принято Положение о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» РС (Я). Согласно ст.2.1 данного Положения, одному неработающему члену семьи 1 раз в 2 года за счет бюджетных ассигнований муниципального района «Томпонский район» производится оплата стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов».
Между тем, круг членов семьи работника, имеющих право на вышеуказанную компенсацию, определен ТК РФ, к их числу отнесены неработающие члены его семьи (муж, жена, несовершеннолетние дети).
Работодатель может за счет собственных средств устанавливать работникам дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы, однако не могут устанавливаться условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством. Нормами ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации, которые не могут быть снижены или ограничены законом субъекта РФ или нормативно правовым актом органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о несоответствии статьи 2.1 указанного Положения в части ограничения числа лиц, имеющих право на компенсацию расходов на проезд, требованиям федерального законодательства в части равенства прав и возможностей работников, финансируемых из федерального и муниципального бюджета.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. Судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в кассационной жалобе основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ для отмены решения суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Томпонского районного суда от 19 января 2011 года по делу по заявлению прокурора Томпонского района о признании недействующим нормативного правового акта районного Совета «Томпонский район» в части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Шадрина Л.Е.
Никодимов А.В.