Судья Жадан А.Г. Дело № 33-1683/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Васильевой В.Г., судей Дьяконовой Н.Д., Румянцевой Т.Г., с участием прокурора Тарасовой И.Г., при секретаре Дьяконовой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2011 года кассационную жалобу председателя Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов Нестерова К.В. на решение Аллаиховского районного суда от 1 апреля 2011 года, которым по делу по заявлению Горохова Аркадия Семеновича о признании незаконным и отмене решения Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» № 148 от 17 марта 2011 года,
постановлено:
Удовлетворить заявление.
Признать незаконным решение Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов № 148 от 17 марта 2011 года, противоречащим Федеральному закону, отменить и обязать устранить допущенное нарушение закона.
Заслушав доклад судьи Васильевой В.Г., пояснения председателя Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов Нестерова К.В., представителя Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов Винокурова Ф.В., заявителя Горохова А.С., его представителя Хлусова Д.В., заключение прокурора Тарасовой И.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
Горохов А.С. избран главой муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на муниципальных выборах 11 октября 2009 года и вступил к исполнению своих обязанностей с 30 октября 2009 года.
17 марта 2011 года на ХII-очередной сессии III созыва Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов МО «Аллаиховский улус (район)» было принято решение о признании работы главы администрации МО «Аллаиховский улус (район)» за 2010 год на «неудовлетворительно», о требовании Аллаиховским улусным (районным) Советом депутатов удаления главы муниципального образования «Аллаиховский улус (район) Горохова А.С. в отставку на основании пп. 3 п. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 2.3 ст. 70.1 Устава муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» в связи с его неудовлетворительной оценкой деятельности по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд, направлении данного решения Президенту РС (Я) и Правительству РС (Я) для сведения, вступлении решения в силу с момента подписания и официального опубликования в средствах массовой информации.
Не согласившись с данным решением, Горохов А.С., указывая о том, что при принятии решения не была соблюдена процедура удаления его как главы МО в отставку, поскольку не был заслушан ежегодный отчёт главы МО, заблаговременно не был уведомлён и не получал проекта решения представительного органа МО, не представлена возможность дать депутатам представительного органа МО объяснения по поводу обстоятельства, выдвигаемых ими в качестве основания для удаления в отставку, п. 2 оспариваемого решения не соответствует требованиям норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по существу инициатива председателя улусного Совета депутатов не рассматривалась и не анализировалась, в решении Аллаиховского улусного Совета депутатов от 22 апреля 2010 года неудовлетворительно была оценена работа администрации МО «Аллаиховский улус (район)» за 2009 год, а не главы МО, оспариваемое решение нарушает его право на осуществление деятельности, как главы МО, принцип недопущения злоупотребления правом был нарушен, обратился в суд с заявлением о признании решения Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» № 148 от 17 марта 2011 года незаконным, противоречащим Федеральному закону, просит его отменить, обязать Аллаиховский улусный (районный) Совет депутатов МО «Аллаиховский улус (район)» устранить допущенное нарушение закона в полном объёме.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, председатель Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов МО «Аллаиховский улус (район)» Нестеров К.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, заявитель не смог сформулировать, какие именно его права и свободы нарушены, судом в нарушении норм ГПК РФ затребован отзыв на заявление, проведены прения сторон, в суде принял участие прокурор, не привлечённый к делу, участие прокурора в гражданских делах, рассматриваемых в порядке ст. 257 ГПК РФ не предусмотрено, инициатива представительного органа об удалении главы МО в отставку была оформлена в виде п. 2 оспариваемого решения, о выдвижении инициативы глава МО и Президент РС (Я) были уведомлены не позднее дня, следующего за днём вынесения решения, решение было опубликовано в СМИ, т.е. оспариваемое решение соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Изучив дело, проверив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как видно из протокола очередной ХII сессии Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов третьего созыва от 17 марта 2011 года, отчёт главы МО Горохова А.С. за 2010 год в нарушение Положения о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчёта главы МО «Аллаиховский улус (район)», утвержденного улусным (районным) Советом депутатов МО «Аллаиховский улус (район)» от 17 мая 2010 года, не был заслушан, что является нарушением процедуры порядка представления и рассмотрения ежегодного отчёта главы МО представительным органом МО и влечёт его недействительность.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» инициатива депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования и вносится вместе с проектом решения представительного органа МО об удалении главы МО в отставку.
В данном случае с инициативой об удалении главы МО Горохова А.С. в отставку должны были обратиться депутаты представительного органа МО либо высшее должностное лицо Республики Саха (Якутия) в виде обращения с проектом решения представительного органа МО об удалении главы МО Горохова А.С. в отставку. Однако в нарушение вышеуказанного Федерального закона такого обращения не было и данный вопрос не рассматривался на очередной ХII сессии Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов третьего созыва, что подтверждается повесткой очередной ХII сессии Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов третьего созыва и протоколом данной сессии от 17 марта 2011 года.
При таких обстоятельствах суд законно признал решение Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» № 148 от 17 марта 2011 года незаконным, противоречащим Федеральному закону и подлежащим отмене.
Доводы кассационной жалобы несостоятельны и не могут повлиять на законность и обоснованность оспариваемого судебного решения.
По делам об оспаривании решений органов местного самоуправления обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений согласно п. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган, который принял оспариваемые решения и суд в целях правильного рассмотрения и разрешения дела вправе истребовать доказательства по своей инициативе. В данном случае суд законно истребовал у председателя Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов отзыв на заявление Горохова А.С.
Порядок рассмотрения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан, определяется, как указано в п.1 ст. 246 ГПК РФ, по общим правилам искового производства, но с учетом особенностей, содержащихся в гл. 23, 25 ГПК РФ. Само судебное заседание строго регламентировано нормами гл. 15 ГПК РФ, состоит из четырех частей: подготовительной части, рассмотрения дела по существу, судебных прений, вынесения и оглашения решения.
Прокурор Аллаиховского района к участию в деле был привлечён судом определением от 24 марта 2011 года (л.д. 87).
В соответствии с п. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В данном случае участие прокурора в судебном заседании по данному делу не противоречит нормам процессуального и материального права.
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» инициатива депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа МО об удалении главы МО в отставку. В данном случае п. 2 оспариваемого решения не может быть оценена как инициатива депутатов представительного органа МО, вносимая в представительный орган муниципального образования.
Доводы о том, что глава МО Горохов А.С. сам отказался от выступления с отчётом не подтверждается протоколом очередной ХII сессии Аллаиховского улусного (районного) Совета депутатов третьего созыва от 17 марта 2011 года, где его отказ не отражён.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Правильно применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального права не допущено. А потому Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, не усматривает.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Аллаиховского районного суда от 1 апреля 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: п/п В.Г. Васильева
Судьи: п/п Н.Д. Дьяконова
п/п Т.Г. Румянцева
Копия верна: судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия): В.Г. Васильева