Судья Осипова А.А. Дело № 33-2378/11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Пуховой Е.В., Громацкой В.В., при секретаре Дъяконовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
29 июня 2011г.
кассационное представление Прокурора РС на решение Якутского городского суда от 19 мая 2011г., которым по делу по заявлению Прокурора PC (Я) в интересах Павловой Татьяны Прокопьевны о признании незаконными решений Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам и обязании включить в список граждан - получателей социальных выплат
п о с т а н о в л е н о
В удовлетворении иска Прокурора PC (Я) в интересах Павловой Татьяны Прокопьевны к Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам о признании решения от 16.09.10 в отношении Павловой Т.П. незаконным, обязании включить в список граждан - получателей социальных выплат, отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., мнение представителя Прокурора РС Смирникова А.Г., пояснения представителя Правительства РС Ивановой М.И., представителя истицы Павловой Т.П. Прокопьевой В.М, судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Павлова Т.П. является вдовой ветерана Великой отечественной войны М., умершего _______
С 29.03.2010г. состоит в списке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО «г.Нюрба».
В настоящее время проживает в квартире № ... дома № ... по ул........... г............
Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена социальная поддержка членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой отечественной войны в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.
Во исполнении данного Федерального закона полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных граждан постановлением Правительства РС от 28.01.2011г. № 16 утвержден Порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья и рассмотрение указанных вопросов возложено на Комиссию по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, за счет средств федерального бюджета.
Решениями указанной комиссии от 16.09.2010г. и от 28.01.2011г. Павловой Т.П. отказано во включении в республиканский реестр ветеранов по тем основаниям, что она не нуждается в улучшении жилищных условий
Прокурор РС в интересах Павловой Т.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании данных решений Комиссии, указывая на то, что в отношении Павловой Т.П. отказано во включении в Реестр по основаниям не предусмотренным Порядком.
Суд вынес вышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении заявления прокурора. При этом суд исходил из того, что дом, в котором проживает Павлова Т.П. в установленном порядке не признан непригодным для проживания.
Не согласившись с решением суда, представитель прокуратуры обратилась с кассационным представлением, в котором указывает, что решение о нуждаемости граждан в жилых помещениях принимается органом местного самоуправления. С 29.03.2010г. Павлова Т.П. состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Комиссия не уполномочена принимать решения об отсутствии нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий. Просит решение суда отменить и принять решение по существу заявления.
Изучив дело, выслушав пояснение сторон, проверив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Согласно Порядка предоставления социальных выплат ветеранам ВОВ, утвержденного Постановлением Правительства PC (Я) 25.05.06 г. нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий определяется решением органа местного самоуправления по месту проживания в соответствии с учетной нормой жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, а также в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, или об отказе в постановке на учет принимается органами местного самоуправления в 20-дневный срок с даты подачи заявления гражданином.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст 54 ЖК РФ, согласно которого решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке. Снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется ст. 56 ЖК РФ, согласно которого решение также может быть обжаловано в судебном порядке. Перечень оснований для отказа в постановке на учет, так и снятие с учета является закрытым.
Решение органа местного самоуправления о постановке Павлову Т.П. на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий никем не обжаловано и суду не представлены решения как органа муниципального образования, так и судебного.
В соответствии с п.11. Порядка граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, включаются в список, утверждаемый органом местного самоуправления.
Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в следующих случаях:
а) получения ранее социальной выплаты на обеспечение жильем;
б) выезда за пределы Республики Саха (Якутия) на постоянное место жительства;
в) в случае непредставления полного пакета документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка;
г) смерти;
д) добровольного отказа от получения социальной выплаты;
е) исключения граждан органом местного самоуправления из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий;
ж) отсутствия оснований для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(пп. "ж" введен постановлением Правительства РС(Я) от 20.01.2011 N 16)
Как следует из протокола № ... от 16 сентября 2010г. Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов отказала Павловой Т.П. в предоставлении социальной выплаты по основанию отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий. Указанное основание для отказа в предоставлении социальной выплаты Порядок не предусматривает.
Суд, отказывая в удовлетворении требований прокурора, свое решение обосновал тем, что Комиссия вправе отказать в предоставлении социальной выплаты в случае не соответствия занимаемого жилого помещения санитарным и техническим нормам. Но при этом суд не учел, что п. «ж» введен постановлением Правительства РС от 20.01.2011г., т.е. после принятия оспариваемого решения. Поэтому при рассмотрении законности решения Комиссии от 19.09.2010г. следовало руководствоваться нормами Порядка, действующими на указанную дату.
При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда от 19 мая 2011г. отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Председательствующий: п/п В.В. Ноева
п/п Е.В.Пухова
Судьи: п/п В.В.Громацкая
«Копия верна» Судья: Е.В.Пухова