Судья Игнатьева А.Р. Дело № 33-2784/11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе председательствующего Антипиной Т.Ф., судей Пуховой Е.В., Шадриной Л.Е., при секретаре Черепановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
27 июля 2011г.
кассационную жалобу представителя Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «г.Якутск» на решение Якутского городского суда от 17 июня 2011г., которым по делу по заявлению Афанасьева Сергея Никитича к Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о признании незаконным решения
п о с т а н о в л е н о
Заявление Афанасьева Сергея Никитича к Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о признании незаконным решения -удовлетворить.
Признать отказ Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» в предоставлении социальной выплаты Афанасьеву Сергею Никитичу, зарегистрированного в едином реестре регистрации участников Пилотного проекта за порядковым № ... - незаконным.
Восстановить Афанасьева Сергея Никитича участником Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» за порядковым № ....
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., пояснения представителя Межведомственной комиссии, Афанасьева С.Н., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Афанасьев С.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» в предоставлении социальной выплаты в связи с несоответствием требованию к участникам, установленным порядком, а именно из-за отсутствия регистрации на территории Городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления, в связи с наличием в регистрации временных промежутков между учетными записями, превышающими установленные Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №173 от 17.07.1995 г., сроки для регистрации, Просит признать отказ незаконным и восстановить его как участника Пилотного проекта с сохранением очередности поданной заявки № ....
Представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» с заявлением не согласилась, указывая на то, что по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск», пакета документов Комиссия руководствовалась определением участника Пилотного проекта, данным в регулирующем процесс реализации Пилотного проекта постановлении Правительства PC (Я) № 365 от 06.08.2010 года, где участник - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории ГО «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи документов в МФЦ, соответствующий требованиям настоящего Порядка, и принявший добровольное решение о получении социальной выплаты. Исходя из данного определения в качестве необходимого условия для участников порядком предоставления социальных выплат определено наличие регистрации в течении пяти лет на территории ГО «Город Якутск», а не факта проживания, в связи с чем, должны быть применены положения нормативных правовых актов, устанавливающих правила, порядок и условия регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.
Суд вынес вышеуказанное решение, которым удовлетворил требования Афанасьева С.Н.
Не согласившись с решением суда, представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта обратился с кассационной жалобой, в которой указывают, что при принятии решения комиссия руководствовалась понятием участник проекта, который должен иметь непрерывную регистрацию не менее 5 лет. Просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Изучив дело, выслушав пояснение сторон, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Отказывая в предоставлении социальной выплаты, Межведомственная комиссия исходила из того, что согласно Порядка предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающих на территории ГО «г.Якутск», утвержденного постановлением Правительства РС от 6 августа 2010г. № 365 участниками указанного проекта могут быть граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории ГО г.Якутск не менее 5 лет на дату подачи документов в МФЦ.
На момент принятия решения от 18 апреля 2011г. действовал Порядок предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО «г.Якутск», на осуществление частичной оплаты стоимости жилых помещений в многоквартирных жилых домах на условиях долевого участия в строительстве жилых домов, утвержденного постановлением Правительства РС от 6 августа 2010г.
Из указанного Порядка следует, что определяющее значение имеет постоянное проживание на территории ГО «г.Якутск».
Произвольное толкование межведомственной комиссией положения о признании того, что право на социальную выплату напрямую связано с регистрацией по месту жительства не менее пяти лет и имеет правоустанавливающее значение не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии со ст.ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, с Законом РФ от 25 июня 1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», которые устанавливают, что регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.
Согласно Порядка предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО «г.Якутск» определено понятие социальная выплата-бюджетные ассигнования, предоставляемые гражданам на безвозвратной основе за счет средств государственного бюджета РС на оплату части стоимости приобретаемого жилого помещения в размере 35% от расчетной стоимости жилого помещения, рассчитываемой в соответствии с Приложением №1 к настоящему порядку для формирования первоначального взноса на приобретение жилого помещения по договорам долевого участия в строительстве жилого дома.
Таким образом, сущность Порядка сводится к тому, что физические лица, называемые, инвесторами, передают денежные средства в том числе социальные выплаты в собственность другого юридического лица строительной компании. Компания за счет полученных средств обязуется обеспечить строительство определенного объекта недвижимости, и после окончания строительства этого объекта оно обязано передать инвесторам право собственности на часть этого объекта в соответствии с имущественной долей инвестора.
Как следует из определения договора участия в долевом строительстве, предметом договора является строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Сторонами договора являются застройщик и участник долевого строительства. Таким образом, одной стороной договора (участником долевого строительства) могут быть все субъекты гражданского права, находящиеся в состоянии установленной законом правоспособности и дееспособности, а другой стороной - только специальный субъект - застройщик, определение которого дано в ст. 2 Закона.
Форма договора долевого участия в строительстве - всегда письменная и существенными условиями (т.е. теми, без которых договор считается незаключенным) являются:
1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства;
3) цена договора, сроки и порядок ее уплаты;
4) гарантийный срок на объект долевого строительства.
Таким образом, Федеральный закон 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не предусматривает такое условие как постоянное проживание в течение определенного срока в данной местности как основание для признания права гражданина на участие и заключение договора о долевом строительстве.
При указанных обстоятельствах, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда от 17 июня 2011г. оставить без изменения, а кассационн6ую жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Т.Ф.Антипина
Е.В.Пухова
Судьи: Л.Е.Шадрина