Судья Игнатьева А.Р. Дело № 33- 3026/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Антипиной Т.Ф.,
судей Ивановой М.Н., Пуховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«17» августа 2011 года
кассационную жалобу Кашкинова Анатолия Григорьевича на решение Якутского городского суда РС(Я) от «12» мая 2011г., которым по делу по заявлению Кашкинова Анатолия Григорьевича к Министерству труда и социального развития PC (Я) об оспаривании решения органа государственной власти PC (Я),
п о с т а н о в л е н о:
В удовлетворении заявления Кашкинова Анатолия Григорьевича к Министерству труда и социального развития PC (Я) об оспаривании решения органа государственной власти PC(Я) - отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Заявитель Кашкинов А.Г. прибыл в районы Крайнего Севера в 1974 г., где проработал до 1996г. С 1996г. по 2005г. выехал за пределы республики. С 7 июня 2005г. Кашкинов А.Г. прибыл в Нижнеколымский улус п.Петушки, где и зарегистрировался.
Постановлением Правительства PC(Я) от 23.05.2005 г. № 286 «О перечне закрываемых в 2006 г. населенных пунктов PC(Я) и мерах по обеспечению социальной защиты населения проживающего в закрываемых населенных пунктах» было принято решение о закрытии п. Петушки Нижнеколымского улуса.
Решением жилищной комиссии Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» от 8.06.2007 г. Кашкинов А.Г. был принят на учет граждан, выезжающих из закрываемого п.Петушки, для дальнейшего получения жилищного сертификата в 2008 г. в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с закрытием п.Петушки, был направлен в Министерство труда и социального развития PC(Я).
25.09.2008 г. комиссией Правительства PC(Я) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ при Министерстве труда и социального развития PC(Я) было принято решение об отказе Кашкинову А.Г. в предоставлении сертификата.
Кашкинов А.Г. обратился в суд с заявлением о незаконности данного решения., указывая на то, что комиссия при принятии решения руководствовалась письмом Заместителя Министра Регионального развития РФ от 24.01.2006г. № .... Считает, что данное письмо не является нормативным актом и оно разъясняет порядок применения норм Правил предоставления жилищных субсидий, утв. постановлением Правительства РФ от 22.06.2004г. № 305, утративших силу. Органы исполнительной власти субъекта РФ не наделены полномочиями исключать из списка участников подпрограммы. Просил отменить решение комиссии и обязать выделить жилищный сертификат.
Представитель Министерства труда и социального развития PC(Я) требования не признал и заявил о пропуске Кашкиновым А.Г. срока на обжалование решения комиссии.
Суд вынес вышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении заявления. При этом суд указал, что в списки получателей сертификатов включаются те граждане, которые проживали и были зарегистрированы в закрываемом населенном пункте на дату принятия Правительством PC(Я) решения о закрытии населенного пункта. Кашкинов А.Г. в п.Петушки зарегистрирован 7 июня 2005г., т.е. когда решение было уже принято.
Не согласившись с решением суда, Кашкинов А.Г. обратился с кассационной жалобой, в которой указывает, что суд не известил его о времени и месте судебного заседания, поэтому он был лишен возможности принять участие в судебном заседании сам или через своего представителя. Далее, приводит теже доводы, которые изложены в исковом заявлении. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд пришел к выводу о законности отказа Кашкинову А.Г. в получении жилищного сертификата на основании разъяснения, содержащегося в письме Заместителя Министра Регионального развития РФ от 24.01.2006г. № ...
С выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств дела и нарушении норм материального и процессуального права.
Из материалов дела усматривается, Кашкинов А.Г. в 1974 году прибыл в районы Крайнего Севера, где проработал до 1996г., следовательно, стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, устанавливаются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).
Статьей 1 указанного федерального закона установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Между тем, суд отказал Кашкинову А.Г. в праве на получение жилищной субсидии несмотря на то, что стаж его работы и срок пребывания в в районах Крайнего Севера соответствуют требованиям Федерального закона № 125-ФЗ. Суд не применил закон, подлежащий применению в данном случае.
Разъяснения Заместителя Министра Регионального развития РФ от 24.01.2006г. № ..., послужившие основанием для отказа Кашкинову А.Г. в получении жилищной субсидии, составлены исходя из акта, утратившего силу. Так, постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.
Помимо этого, суд не дал оценки обстоятельству пропуска заявителем срока обжалования отказа в предоставлении субсидии, хотя об этом в судебном заседании заявлял представитель Министерства труда и социального развития РС(Я). В ходе извещения Кашкинова А.Г. о рассмотрении его ходатайства о восстановлении срока кассационного обжалования, от Кашкинова А.Г. поступила телеграмма, что в связи с перенесенным инсультом он не может явиться в суд, просил рассмотреть ходатайство в его отсутствие. Данное заболевание могло явиться причиной несвоевременного обращения заявителя в суд, однако должным образом в суде исследовано не было.
На основании вышеизложенного, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от «12» мая 2011г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Председательствующий: Т.Ф.Антипина
Судьи: М.Н.Иванова
Е.В.Пухова