Судья Иванова А.А. Дело № 33-3773/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Васильевой В.Г., судей Шадриной Л.Е., Бережновой О.Н., при секретаре Дьяконовой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 24 октября 2011 года кассационную жалобу заявителя на решение Нюрбинского районного суда от 12 сентября 2011 года, которым по делу по исковому заявлению Халанниковой Варвары Гаврильевны к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт субвенций из федерального бюджета о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья как вдове участника Великой отечественной войны,
постановлено:
В удовлетворении искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой В.Г., пояснения представителя заявителя Халанниковой Е.С., представителя третьего лица Министерства труда и социального развития РС (Я) Федоровой И.А., судебная коллегия
установила:
31 марта 2010 года муниципальным образованием «Город Нюрба» Халанникова В.Г., вдова умершего участника Великой отечественной войны, была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт субвенций из федерального бюджета от 2 июня 2010 года Халанниковой В.Г. отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с тем, что она ухудшила свои жилищные условия. Рекомендовано МО «Нюрбинский район» снять её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Халанникова В.Г., указывая о том, что является вдовой участника Великой отечественной войны, в собственности не имеет жилого помещения, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, с государства ничего не просила и не получала, сначала проживала в квартире дочери Х. которая является собственностью дочери, из-за переезда дочери в г. Якутск и в связи с тем, что ей нужен постоянный посторонний уход она переехала в квартиру другой дочери Л. которая также является собственностью дочери, она не ухудшила свои жилищные условия, имеет право проживать и зарегистрироваться у своих дочерей, обратилась в суд с исковым заявлением к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт субвенций из федерального бюджета о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья как вдове участника Великой отечественной войны.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истица обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда по тем основаниям, что переезд из квартиры одной дочери в квартиру другой дочери не является основанием для признания её намеренно ухудшившим свои жилищные условия, поскольку эти квартиры являются собственностью дочерей, она не имеет собственного жилья.
Изучив дело, проверив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд, отказывая в удовлетворении заявления Халанниковой В.Г., исходил из того, что Халанникова В.Г. не нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем ей не может быть предоставлена социальная выплата за счёт субвенций и федерального бюджета, поскольку она имеет кроме двух дочерей и третью дочь и сына, которые могли жить с матерью и ухаживать за ней в благоустроенной квартире, вместо этого она переехала к дочери, которая проживает в неблагоустроенной квартире в стеснённых условиях, в результате которого в квартире стали проживать 5 человек на общей площади 67,6 кв.м., признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий связано не с отсутствием в собственности гражданина жилого помещения, а с уровнем его обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, и они обеспечиваются жильем не зависимо от их имущественного положения.
Согласно Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий определяется решением органа местного самоуправления по месту проживания в соответствии с учетной нормой жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, а также в соответствии с положениями ЖК РФ.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятие с таких учетов регулируются ст. 54, 56 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в постановке на учёт, также снятие с учёта является исчерпывающим. Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Как видно из материалов дела, 31 марта 2010 года муниципальным образованием «Город Нюрба» Халанникова В.Г. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное решение МО «Город Нюрба» никем не оспорено, Халанникова В.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не была снята. Она не является нанимателем по договору социального найма и собственником квартир, расположенных по адресу: .......... и по ул. .......... в которых проживала и проживает. Собственниками указанных квартир являются дочери Халанниковой В.Г. – Х. Л. на основании договоров купли-продажи. Халанникова В.Г. членом семьи собственников квартир не является. Также переезд от одной дочери к другой не может быть расценено как преднамеренное ухудшение истицей жилищных условий, поскольку она не имеет жилого помещения и по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как видно из материалов дела, в частности из Актов проверки жилищных условий от 30 марта 2010 года (..........) и от 22 апреля 2010 года (..........), составленных комиссией МО «Город Нюрба», Халанникова В.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условиях в обеих случаях.
Кроме того, в силу Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой отечественной войны 1941-1945 годов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 года списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий направляются на рассмотрение Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт субвенций из федерального бюджета, которая принимает решение о предоставлении гражданам социальной выплаты или об отказе предоставления социальной выплаты.
Согласно п. 15 Порядка Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в следующих случаях: а) получение ранее социальной выплаты на обеспечение жильем; б) выезда за пределы РС (Я); в) в случае непредставления полного пакета документов; г) смерти; д) добровольного отказа от получения социальной выплаты; е) исключение граждан органом местного самоуправления из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; ж) отсутствия оснований для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. (пп. «ж» введён постановлением Правительства РС (Я) от 20 января 2011 года).
Как следует из протокола № ... от 2 июня 2010 года, Комиссия при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт субвенций из федерального бюджета Халанниковой В.Г. отказала в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с тем, что она ухудшила свои жилищные условия. Рекомендовано МО «Нюрбинский район» снять её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанное основание для отказа в предоставлении социальной выплаты вышеуказанный Порядок не предусматривает. В момент принятия Комиссией указанного решения, т.е. 2 июня 2010 года, пп. «ж» п. 15 Порядка не был введён.
Судом указанные нормы закона и обстоятельства дела не учтены, неправильно определены обстоятельства по делу, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
При таких существенных нарушениях норм материального и процессуального права решение суда не может быть признано законным, обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные недостатки и в зависимости от добытых данных, дав им надлежащую оценку, разрешить спор в соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нюрбинского районного суда от 12 сентября 2011 года по данному делу отменить и дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий В.Г. Васильева
Судьи Л.Е. Шадрина
О.Н. Бережнова