Судья Дмитриев Н.Н. Дело № 33- 3767/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в председательствующего судьи Пуховой Е.В.,
судей Дьяконовой Н.Д., Холмогорова И.К.,
при секретаре Алексеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«24» октября 2011 года
кассационные жалобы Б., М., Л., А., Г., Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» на решение Чуранчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от «04» июля 2011 года, которым по делу по иску Лоскина Михаила Ивановича к МО «Чурапчинский улус (район)» о признании протокола заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5-6 апреля 2011 года недействительным и об отмене распоряжения главы МО «Чурапчинский улус (район)» от 19 апреля 2011 года,
п о с т а н о в л е н о:
Исковые заявления Лоскина Михаила Ивановича удовлетворить.
Признать протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года недействительным и отменить распоряжение главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19 апреля 2011 года № ....
Взыскать с ответчика - МО «Чурапчинский улус (район)» в пользу Лоскина Михаила Ивановича компенсацию судебных расходов: за услуги представителя в суде - .......... рублей, проездные представителя - .......... рублей, государственную пошлину -200 рублей.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения М.., Б.., Л.., представителей Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Николаева О.В., Пинигиной Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
С 12.03.2008 г. Лоскин М.И. исполняет обязанности первого заместителя главы муниципального образования «Чурапчинский улус (район)».
3.03.2011 г. главой МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлевым С.И. вынесено распоряжение № ... о проведении 5-6 апреля 2011 года аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район)», создана аттестационная комиссия, а также утвержден список аттестуемых и график проведения аттестации.
05.04.2011 г. была проведена аттестация муниципальных служащих администрации МО «Чурапчинский улус (район)».
Распоряжением главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19.04.2011 г. № ... были утверждены итоги аттестации и присвоения классных чинов муниципальным служащим администрации МО «Чурапчинский улус (район)», в соответствии с которыми Лоскин М.И. был признан несоответствующим замещаемой должности.
Не согласившись с результатами аттестации, Лоскин М.И. обратился в суд с иском к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) о признании протокола заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» недействительным и об отмене распоряжения главы МО «Чурапчинский улус (район)» от 19 апреля 2011 года.
В обоснование свих доводов Лоскин М.И. указал на то, что при проведении аттестации были допущены нарушения Типового положения «О проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)», Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».
Суд удовлетворил требования Лоскина М.И. на основании того, что отзыв непосредственного руководителя был предоставлен Лоскину М.И. менее чем за неделю до прохождения аттестации.
Суд признал, что со стороны аттестационной комиссии было допущено нарушение п.8 Типового положения, а соответствии с которым аттестуемый имеет право на представление в аттестационную комиссию дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности, а также на представление заявления о несогласии с представленным отзывом или пояснительной записки на отзыв непосредственного руководителя, а следовательно, и право на представление заявления о несогласии со сведениями или представление пояснительной записки по сведениям, содержащимися в иных документах, представленных аттестационной комиссии на рассмотрение. Между тем, Лоскин М.И. не был поставлен в известность о представлении на заседание аттестационной комиссии жалобы Егоровой Л.Н. от 10.03.2011 г. о грубом отношении первого заместителя главы МО «Чурапчинский улус (район)» Лоскина М.И. и устных замечаний работников администрации.
Кроме того, суд пришел к выводу, что указанные в отзыве дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора не могли являться основанием для вынесения результатов о несоответствии Лоскина М.И. занимаемой должности, поскольку на момент аттестации распоряжения о применении дисциплинарных взысканий были оспорены Лоскиным М.И. в суде. При этом неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей должно иметь место именно по причине недостаточной квалификации, а не виновного нарушения трудовой дисциплины.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Николаев О.В. обратился с кассационной жалобой, указывая на то, что протокол заседания аттестационной комиссии не является ненормативным актом, создающим, изменяющим и прекращающим права и обязанности лиц, а представляет собой лишь один из видов доказательств. Удовлетворяя исковые требования Лоскина М.И. суд первой инстанции не учел, что в оспариваемом протоколе заседания аттестационной комиссии от 5-6 апреля 2011 года имеются результаты аттестации не только Лоскина М.И., но и других 16 муниципальных служащих. А в распоряжении Главы Администрации от 19 апреля 2011 года № ... об итогах аттестации дана оценка квалификации и присвоены классные чины 21 муниципальному служащему. Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
От Б. поступила кассационная жалоба, в которой он указывает на то, что 5-6 апреля 2011 года он также как и Лоскин М.И. проходил аттестацию. Признав протокол заседания аттестационной комиссии от 5-6 апреля 2011 года незаконным и отменив распоряжение главы Администрации от 19.04.2011 г. № ... суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Остальные муниципальные служащие М. Л.., А.., Г. которые проходили аттестацию одновременно с Лоскиным М.И., также обратились с аналогичными кассационными жалобами.
В судебном заседании М. Б. Л. представители Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Николаев О.В., Пинигина Е.В. доводы своих кассационных жалоб поддержали.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения М.., Б. Л. представителей Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Николаева О.В., Пинигиной Е.В., судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению в следующей части.
Суд признал протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года недействительным и отменил распоряжение главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19 апреля 2011 года № ... на основании того, что по делу были установлены нарушения порядка проведения аттестации Лоскина М.И.
Нарушения порядка проведения аттестации выразились в нарушении сроков ознакомления Лоскина М.И. с предоставленным на него отзывом, в исследовании аттестационной комиссией жалоб и устных замечаний в отношении Лоскина М.И. без проведения служебной проверки и, напротив, оставление аттестационной комиссией без внимания профессиональных и личностных качеств Лоскина М.И.
В целом оценка суда в отношении порядка проведения аттестации является правильной, однако вывод суда о признании протокола недействительным и отмене распоряжения подлежит изменению.
Так, оспариваемым Лоскиным М.И. распоряжением главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19 апреля 2011 года № ... были утверждены итоги аттестации и присвоены классные чины 21 муниципальному служащему администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район)». Отменяя полностью оспариваемое распоряжение, суд затрагивает интересы других лиц, которые не были привлечены к участию в деле.
В этой связи судебная коллегия считает возможным изменить решение суда в части, указав на то, что распоряжение главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19 апреля 2011 года № ... подлежит отмене только в части, касающейся Лоскина М.И.
Помимо этого, суд неправильно признал протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года недействительным. Из смысла решения суда следует, что суд проверил порядок проведения аттестации в отношении Лоскина М.И. на соответствие закону и пришел к выводу, что этот порядок является незаконным. Оспариваемый Лоскиным М.И. протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года представляет собой внешнюю форму выражения решения аттестационной комиссии, в которой зафиксирован порядок проведения аттестации.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым уточнить, что протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года признается незаконным.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Чуранчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от «04» июля 2011 года изменить в части:
Признать протокол заседания аттестационной комиссии МО «Чурапчинский улус (район)» от 5 - 6 апреля 2011 года незаконным и отменить распоряжение главы МО «Чурапчинский улус (район)» Яковлева С.И. от 19 апреля 2011 года № ... в части, касающейся Лоскина Михаила Ивановича.
В остальной части оставить решение суда без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: Н.Д. Дьяконова
И.К.Холмогоров