Судья Лукин Е.В. Дело № 33-4038/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Якутск 14 ноября 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Пуховой Е.В., судей Шадриной Л.Е., Бережновой О.Н., при секретаре Васильевой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2011 года, которым
по делу по иску Стручковой Лилии Николаевны к Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о признании незаконным решения,
п о с т а н о в л е н о:
Иск Стручковой Лилии Николаевны к Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о признании незаконным решения – удовлетворить.
Признать отказ Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» в предоставлении социальной выплаты Стручковой Лилии Николаевне, зарегистрированной в едином реестре регистрации участников Пилотного проекта за порядковым № ... – незаконным.
Восстановить Стручкову Лилию Николаевну участником Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» с сохранением очередности поданной заявки № ... с правом перехода на следующий финансовый год.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., пояснения представителя ответчика Колеватых Е.В., истицы Стручковой Л.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
13 апреля 2011г. Межведомственная комиссия по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск» (далее Межведомственная комиссия) приняла решение об отказе Стручковой Л.Н. в предоставлении социальной выплаты по тем основаниям, что у неё отсутствует регистрация на территории г.Якутск не менее 5 лет на дату подачи заявления.
Не согласившись с данным решением Межведомственной комиссии, Стручкова Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании данного решения незаконным, указывая на то, что в Порядке предоставления социальных выплат гражданам, зарегистрированным на территории ГО «Город Якутск», утвержденном постановлением Правительства PC (Я) от 6 августа 2010г. № 365, не указано, что регистрация на дату подачи заявления должна быть непрерывной. Она со своей семьей проживает в г. Якутске и имеет регистрацию в г.Якутске с 2002г. За это время никуда из г.Якутска не выезжала на другое место жительства и не имела регистрации в других населенных пунктах.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 10 июня 2011 года в удовлетворении искового заявления Стручковой Л.Н. было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) от 27 июля 2011 года решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суд вынес вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта обратился с кассационной жалобой, в которой указывает, что при принятии решения комиссия руководствовалась понятием участник проекта, который должен иметь непрерывную регистрацию не менее 5 лет. Просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Стручковой Л.Н.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РС (Я) от 06.08.2010 г. № 365 утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО «Город Якутск», на осуществление частичной оплаты стоимости жилых помещений в многоквартирных жилых домах на условиях долевого участия в строительстве жилых домов.
В соответствии с указанным Порядком (в редакции, действовавшей на момент подачи истицей документов в МФЦ) участник Пилотного проекта – это гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи документов в МФЦ.
Решением Межведомственной комиссии 13 апреля 2011 г. Стручковой Л.Н. отказано в предоставлении социальной выплаты по мотивам отсутствия регистрации на территории ГО «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, так как сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.
Непосредственно сама обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства не нарушает права граждан на свободу передвижения, а лишь является учетной записью о проживании лица по тому или иному месту.
Однако в том случае, если эта обязанность становится условием или обязательным требованием для реализации прав и свобод граждан, то она не может порождать правовых последствий независимо от того, признан ли нормативный акт, устанавливающий ее, недействительным или нет.
Именно такой смысл вкладывает суд, отклоняя доводы Межведомственной комиссии и признавая незаконным отказ Межведомственной комиссии в предоставлении Стручковой Л.Н. социальной выплаты.
В постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 18.09.2002 № 249пв01, на которое ссылается Межведомственная комиссия, предметом судебного исследования был десятилетний срок проживания в г. Москве в качестве условия для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а не срок регистрации, который установлен Постановлением Правительства РС (Я) от 06.08.2010 г. № 365 в качестве необходимого условия для предоставления участнику Пилотного проекта социальной выплаты.
Вывод, который делает Межведомственная комиссия из анализа указанного постановления № 249пв01, состоит в том, что после принятия ныне действующей Конституции РФ вопрос о сроке постоянного проживания как условия для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в законодательстве РФ не урегулирован. Поэтому, по мнению представителя Межведомственной комиссии, в силу природы совместного ведения РФ и ее субъектов Республика Саха (Якутия), как субъект РФ, в отсутствие федерального закона была вправе принять собственные правовые акты по этому вопросу.
Вопрос о праве субъекта принимать тот или иной нормативный акт, а также вопросы разграничения компетенции РФ и субъекта РФ не являются предметом данного судебного разбирательства и рассматриваются в порядке главы 24 ГПК РФ в рамках отдельного судопроизводства. В настоящем деле обсуждается вопрос о законности отказа Межведомственной комиссии в предоставлении Стручковой Л.Н. социальной выплаты.
Из справок ПРУ от 15.04.2011 г. следует, что Стручкова Л.Н. имела регистрацию в г. Якутске с 10.09.2002 г. по 19.10.2004 г., с 26.10.2004 г. по 04.10.2005 г., с 17.10.2005 г. по 18.11.2005 г., с 05.07.2006 г. по 15.11.2006 г. и с 15.11.2006 г. по настоящее время.
Судом было установлено, что перерыв связан не с выездом за пределы г. Якутска, а в связи с переездом для проживания в другие квартиры.
При таких обстоятельствах выводы суда являются законными и обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от «27» сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Пухова Е.В.
Судьи: Шадрина Л.Е.
Бережнова О.Н.