Судья Алексеева Н.М. Дело №33-3896/11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе
председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Семеновой М.Н., Дьяконовой Н.Д.,
при секретаре Васильевой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
«31» октября 2011 г.
кассационную жалобу представителя Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных домов на территории ГО «г.Якутск» на решение Якутского городского суда от 9 сентября 2011г., которым по делу по иску Алексеевой Екатерины Климовны об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных домов на территории Городского округа «Город Якутск»
п о с т а н о в л е н о
Иск Алексеевой Екатерины Климовны удовлетворить.
Отменить решение Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск», содержащееся в протоколе заседания № 9 от 20.04.2011 в части отказа Алексеевой Екатерине Климовны в предоставлении социальной выплаты.
Обязать Межведомственную комиссию по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения Алексеевой Е.К., её представителя Осипова А.И., представителя Межведомственной комиссии Кузнецовой Е.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Алексеева Е.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» в предоставлении социальной выплаты в связи с несоответствием требованию к участникам, установленным порядком, а именно из-за отсутствия регистрации на территории Городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления, в связи с наличием в регистрации временных промежутков между учетными записями, превышающими установленные Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №173 от 17.07.1995 г., сроки для регистрации, а также не имеет возможности оплаты остаточной стоимости приобретаемого жилого помещения с учетом социальной выплаты, в т.ч. с использованием кредитных средств. Просит признать отказ незаконным и признать его участником Пилотного проекта.
Представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» с заявлением не согласилась, указывая на то, что по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории ГО «Город Якутск», пакета документов Комиссия руководствовалась определением участника Пилотного проекта, данным в регулирующем процесс реализации Пилотного проекта постановлении Правительства PC (Я) № 365 от 06.08.2010 года, где участник - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории ГО «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи документов в МФЦ, соответствующий требованиям настоящего Порядка, и принявший добровольное решение о получении социальной выплаты. Исходя из данного определения в качестве необходимого условия для участников порядком предоставления социальных выплат определено наличие регистрации в течении пяти лет на территории ГО «Город Якутск», а не факта проживания, в связи с чем, должны быть применены положения нормативных правовых актов, устанавливающих правила, порядок и условия регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Алексеевой Е.К. избран объект долевого строительства 2 комнатная квартира общей стоимостью .......... руб. Размер социальной выплаты составил ........... Алексеева Е.К. должна была подтвердить остаточную стоимость ..........., но подтверждена сумма .......... руб., не подтверждена сумма .......... руб. Указанные обстоятельства явились основанием для отказа заявительнице в участии Пилотного проекта.
Суд вынес вышеуказанное решение, которым удовлетворил требования Алексеевой Е.К.
Не согласившись с решением суда, представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта Колеватых Е.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает, что при принятии решения комиссия руководствовалась понятием участник проекта, который должен иметь непрерывную регистрацию не менее 5 лет. Просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Межведомственной комиссии Кузнецова Е.А. доводы кассационной жалобы поддержала.
Алексеева Е.К., её представитель Осипов А.И. с кассационной жалобой не согласились.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Алексеевой Е.К., её представителя Осипова А.И., представителя Межведомственной комиссии Кузнецовой Е.А., судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РС(Я) от 06.08.2010 г. № 365 утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО «Город Якутск», на осуществление частичной оплаты стоимости жилых помещений в многоквартирных жилых домах на условиях долевого участия в строительстве жилых домов.
В соответствии с указанным Порядком участник Пилотного проекта – это гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет непрерывно на дату подачи документов в МФЦ.
Решением Межведомственной комиссии № 9 от 20.04.2011 г. Алексеевой Е.К. отказано в предоставлении социальной выплаты по мотивам отсутствия регистрации на территории ГО «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления, а также поскольку она не имеет возможности оплаты остаточной стоимости приобретаемого жилого помещения с учетом социальной нормы.
Суд пришел к выводу, что отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для отказа в субсидии, т.к. согласно постановлению Конституционного суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-п сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.
Непосредственно сама обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства не нарушает права граждан на свободу передвижения, а лишь является учетной записью о проживании лица по тому или иному месту.
Однако в том случае, если эта обязанность становится условием или обязательным требованием для реализации прав и свобод граждан, то она не может порождать правовых последствий независимо от того, признан ли нормативный акт, устанавливающий её, недействительным или нет.
Именно такой смысл вкладывает суд, отклоняя доводы Межведомственной комиссии и признавая незаконным отказ Межведомственной комиссии в предоставлении Алексеевой Е.К. социальной выплаты.
В постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 18.09.2002 № 249пв01, на которое ссылается Межведомственная комиссия, предметом судебного исследования был десятилетний срок проживания в г. Москве в качестве условия для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а не срок регистрации, который установлен Постановлением Правительства РС(Я) от 06.08.2010 г. № 365 в качестве необходимо условия для предоставления участнику Пилотного проекта социальной выплаты.
Вывод, который делает Межведомственная комиссия из анализа указанного постановления № 249пв01, состоит в том, что после принятия ныне действующей Конституции РФ вопрос о сроке постоянного проживания как условия для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в законодательстве РФ не урегулирован. Поэтому, по мнению представителя Межведомственной комиссии, в силу природы совместного ведения РФ и её субъектов Республика Саха (Якутия), как субъект РФ, в отсутствие федерального закона была вправе принять собственные правовые акты по этому вопросу.
Вопрос о праве субъекта принимать тот или иной нормативный акт, а также вопросы разграничения компетенции РФ и субъекта РФ не являются предметом данного судебного разбирательства и рассматриваются в порядке главы 24 ГПК РФ в рамках отдельного судопроизводства. В настоящем деле обсуждается вопрос о законности отказа Межведомственной комиссии в предоставлении Алексеевой Е.К. социальной выплаты.
Суд, признавая отказ Межведомственной комиссии незаконным, не исследовал вопросы о том, соответствует ли требование о 5-летней регистрации на территории ГО «Город Якутск», установленное Постановлением Правительства РС(Я) от 06.08.2010 г. № 365, федеральному законодательству, и не занимался нормотворчеством.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд лишь сделал вывод о незаконности отказа Межведомственной комиссии в предоставлении Алексеевой Е.К. социальной выплаты.
Из справок ПРУ от 15.03.2011 г. следует, что Алексеева Е.К. имела регистрацию по адресу .......... с 07.12.2001 по 18.09.2007 г. Затем по адресу .......... с 29.10.2007 г. по настоящее время.
Судом было установлено, что перерыв связан не с выездом за пределы г. Якутска, а в связи с перездом для проживания в другую квартиру.
При таких обстоятельствах, выводы суда являются законными и обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
В части второго критерия для отбора участников Пилотного проекта о платежеспособности Алексеевой Е.К., судебная коллегия также не находит оснований для отмены решения суда.
Суд исходил из того, что в соответствии с п.5 раздела 3 Порядка предоставления социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 06.08.2010 г. № 365, участник проекта должен иметь возможность оплаты квартиры. Алексеева Е.К. такую возможность доказала к 29.04.2011 года.
Доводы кассационной жалобы о том, что платежеспособность должна быть подтверждена на момент подачи заявления и только определенными документами, вданном случае не влияет на принятое судом решение.
Алексеева Е.К. подтвердила в установленном порядке в соответствии с п.5 раздела IV Порядка, утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 06.08.2010 г. № 365, что имеет возможность оплаты остаточной стимости приобретаемого жилого помещения с учетом социальной выплаты.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от «09» сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: Н.Д. Дьяконова
М.Н. Семенова