Судья Довбыш Г.В. Дело № 33- 4306/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Пуховой Е.В.,
судей Громацкой В.В., Ивановой М.Н.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске
«07» декабря 2011 года
кассационную жалобу Буторина А.М., действующего в интересах Зинько Натальи Александровны, на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от «11» октября 2011 года, которым по делу по заявлению Зинько Натальи Александровны об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия),
п о с т а н о в л е н о:
В удовлетворении заявления Зинько Натальи Александровны об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия), - отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения Зинько Н.А., её представителя Лебедевой А.В., представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) Александровой Т.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Коленцова (Зинько) Н.А., _______ года рождения, является уроженкой города Ленска Якутской АССР, РСФСР.
В _______ году вступила в брак с А.
В _______ году родилась дочь Т.
В _______ году выезжали с супругом в г. Кривой рог Днепропетровской области Украины.
В _______ году родилась вторая дочь А.
После расторжения брака с А. в феврале 1997 года возвратилась с сыном в г.Ленск, имея при себе паспорт советского образца.
В 2002 году ОВД г.Ленска выдали ей российский паспорт нового образца. В связи с достижением 45 лет обменяла паспорт.
В марте 2011 года Зинько Н.А. и её дочь А. обратились в ФМС по РС(Я) с заявлением об оформлении гражданства внуку А., .......... года рождения, поскольку он был рожден в Украине. В миграционной службе им сообщили о неоходимости подтвердить гражданство РФ.
Таким образом, в связи с возникшими сомнениями в обоснованности выдачи документов, удостоверяющих гражданство РФ, Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) (далее - УФМС России по РС(Я) была осуществлена проверка законности выдачи заявителю и её дочери паспортов граждан РФ.
Согласно заключению, составленному УФМС России по РС(Я) по результатами проверки, от 24.03.2011 года Зинько Н.А, А., А. не могут быть признаны гражданами РФ, поскольку по состоянию на 06.02.1992 года указанные граждане не проживали и не были зарегистрированы на территории РФ.
Не согласившись с указанным заключением, Зинько Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании заключения УФМС России по РС(Я) незаконным, просила подтвердить факт наличия гражданства Зинько Н.А. и А.
Суд отказал в удовлетворении требований Зинько Н.А. на основании того, что по состоянию на 06.02.1992 года она не проживала на территории Российской Федерации.
Не согласившись с решением суда, представитель Зинько Н.А. - Б. обратился с кассационной жалобой, указывая на то, что одно только обстоятельство нахождения Зинько Н.А. в 1992 году в Украине не влечет утрату гражданства РФ. Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
В судебном заседании Зинько Н.А., её представитель Лебедева А.В. доводы кассационной жалобы поддержали.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) Александрова Т.Н. с доводами кассационной жалобы не согласилась.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Зинько Н.А., её представителя Лебедевой А.В., представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) Александровой Т.Н., судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом было установлено, что до 1984 года Зинько Н.А. проживала в городе Ленске. В 1984 году вместе с супругом и дочерью переехала на постоянное место жительства в .........., где она проживала и осуществляла трудовую деятельность с 1984 года по 1996 год. После расторжения брака с В. в 1996 году вернулась в город Ленск, где и проживает по настоящее время.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Поскольку Зинько Н.А. на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (т.е. 06.02.1992 года) проживала на территории Украины, УФМС России по РС(Я) пришло к выводу об отсутствии у нее гражданства РФ и необоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ.
В результате проверки, проведенной УФМС России по РС(Я), 24.03.2011 года было сделано заключение что Зинько Н.А, А., А. не могут быть признаны гражданами РФ.
Суд признал выводы УФМС России по РС(Я) правильными и отказал в удовлетворении заявления Зинько Н.А. об оспаривании заключения УФМС России по РС(Я).
Между тем, указанный вывод суда основан на неправильном применении ч.2 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.
Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», так как в статье 4 данного закона установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
При вынесении решения суд не учел данное разъяснение, содержащееся в определении Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 235-О, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует выяснить, было ли Зинько Н.А. приобретено гражданство другого государства.
24 августа 1991 года Украина стала независимым государством. Лица, которые на этот момент постоянно проживали на территории Украины, приобрели гражданство Украины.
Из ответа Вице-Консула А.А.Татаринцева от 12.09.2011 г. на запрос председателя Ленского районного суда Довбыш Г.В. следует, что 27.04.2011 года она обращалась в Генеральное консульство Украины во Владивостоке по вопросу установления принадлежности к гражданству Украины. Ей был направлен пакет документов для осуществления вышеуказанной процедуры, однако необходимых для этого сведений ею не предоставлено и установленный законодательством консульских сбор не уплачен. Поэтому проверка её принадлежности к гражданству Украины проведена не была.
Исходя из этого, Зинько Н.А., постоянно проживая на территории Украины, могла приобрести гражданство Украины, что исключает возможность сохранения гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Однако данное обстоятельство судом исследовано не было.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от «11» октября 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: В.В.Громацкая
М.Н.Иванова