о признании незаконным приказа



Судья    Осипова А.А.                    Дело № 33-4184/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,

судей Ивановой М.Н., Дмитриевой Л.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

                                «28» ноября 2011года

кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на решение Якутского городского суда от 17 октября 2011 года, которым по делу по заявлению Президента регионального отделения Межрегиональной ообщественной организации нефрологических пациентов «Нефро-Лига» к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным пункта 1.1 Приказа Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2011 года № 359-ОД,

п о с т а н о в л е н о :

Признать пункт 1.1 Приказа Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2011 года № 359-ОД в части временного приостановления перевозки больных, получающих процедуру гемодиализа в ГУ «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» в 3 и 4 смены незаконным и отменить.

    Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения Президента регионального отделения Межрегиональной ообщественной организации нефрологических пациентов «Нефро-Лига» Сапожникова М.А., его представителя Логинова А.А., представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) Федоровой И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Согласно приказу Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2011 года № 359-ОД с 11 мая 2011 года временно приостановлена перевозка больных, получающих процедуру гемодиализа в ГУ «Республикансая больница № 1 – Национальный центр медицины» в 3 и 4 смены.

Президент регионального отделения Межрегиональной ообщественной организации нефрологических пациентов «Нефро-Лига» Сапожников М.А. обратился в суд с заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее – Минтрудсоцразвития РС(Я) о признании незаконным пункта 1.1 данного приказа.

В обоснование своих доводов указывает на то, что перевозка больных, получающих процедуру гемодиализа, является частью социальной помощи, оказываемой органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия). После издания обжалуемого приказа Минтрудсоцразвития РС(Я) тяжелобольные были лишены права бесплатной перевозки, предоставляемой Государственным учреждением социального обслуживания РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения города Якутска». Таким образом, Минтрудсоцразвития РС(Я) фактически отказал больным в оказании им экстренной медицинской помощи в случае получения больными тяжелых травм и увечий. Просит признать оспариваемое положение п.1.1 приказа незаконным и отменить его.

Суд удовлетворил требования заявителя на основании того, что оспариваемым положением приказа временно приостановлена перевозка больных, получающих процедуру гемодиализа в ГУ «Республиканская больница № 1 – НЦМ» в 3 и 4 смены. При этом в приказе не отражен срок временного приостановления перевозки больных. Таким образом, нарушены права больных, получающих процедуру гемодиализа в 3 и 4 смены по сравнению с больными, получающими процедуру в 1 и 2 смену. Инвалиды, в том числе передвигающиеся на инвалидной коляске, вынуждены добираться до больницы на неприспособленном общественном транспорте. Суду не были представлены доказательства того, что приостановление перевозки больных является вынужденной и временной мерой.

Не согласившись с решением суда, представитель Минтрудсоцразвития РС(Я) Атласов А.В. обратился с кассационной жалобой, указывая на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности органа социальной защиты по осуществлению перевозки больных до 2х часов ночи. Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Минтрудсоцразвития РС(Я) Федорова И.А. доводы кассационной жалобы поддержала.

Сапожников М.А., его представитель Логинов А.А. с доводами кассационной жалобы не согласились.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Президента регионального отделения Межрегиональной ообщественной организации нефрологических пациентов «Нефро-Лига» Сапожникова М.А., его представителя Логинова А.А., представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) Федоровой И.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Суд правильно признал незаконным и отменил приказ о временном приостановлении перевозки больных, получающих процедуру гемодиализа в ГУ «Республикансая больница № 1 – Национальный центр медицины» в 3 и 4 смены.

Перевозка больных, находящихся на постоянном диализном лечении, является частью медико-социальной помощи, предоставляемой в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ 22.07.1993 года № 5487-1 (далее – Основы).

В соответствии со ст. 37.2 Основ финансовое обеспечение медицинской помощи и деятельности медицинских организаций является расходным обязательством Российской Федерации, субьектов Российской Федерации, муниципального образования в зависимости от принадлежности системы здравоохранения к ведению Российской Федерации, субъекта или муниципалитета.

В Республике Саха (Якутия) обязанность социальной поддержки инвалидов, находящихся на постоянном диализном лечении, возложена статьей 5 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на органы государственной власти субъекта РФ.

В исполнение указанного положения федерального законодательства Правительством РС(Я) принято постановление от 17.07.2007 года № 310 «Об оказании материальной помощи на оплату проезда инвалидам, находящимся на постоянном диализном лечении», которым Министерству финансов Республики Саха (Якутия) ежегодно при формировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год постановлено предусматривать средства на ежемесячную материальную помощь на оплату проезда инвалидам, находящимся на постоянном диализном лечении, по разделу 1000 «Социальная политика».

Таким образом, денежные средства на оплату проезда предусматриваются в бюджете соответствующего уровня и их отсутствие не может являться основанием для отказа гражданам в получении медико-социальной помощи, гарантируемой законодательством.

Право больных, находящихся на постоянном диализном лечении, на перевозку, следует из анализа п.п. 3.7.5, 3.7.6 Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и его Коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 08.07.2011 года № 297 (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 3.7.5, 3.7.6 Положения в области социальной поддержки Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) разрабатывает и реализует целевые программы по социальной поддержке инвалидов и детей-инвалидов, обеспечивает инвалидов техническими и вспомогательными средствами, не входящими в федеральный перечень технических средств и реабилитационных мероприятий, в пределах возможностей доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия); участвует в формировании государственной политики в области обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта и средств связи для инвалидов и маломобильных групп населения.

Исходя из вышеизложенного следует, что доводы кассационной жалобы об отсутствии у Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) обязанности по перевозке больных, находящихся на постоянном диализном лечении, являются необоснованными.

Помимо этого, судом было правильно установлено, что ограничение права на перевозку было установлено только в отношении больных, получающих процедуру гемодиализа в 3 и 4 смены. Это ограничивает их права по отношению к больным, получающим процедуру в 1 и 2 смены.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда от 17 октября 2011 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                                  Е.В.Пухова

                              Судьи:                                                                   М.Н.Иванова

                                                                                                            Л.А.Дмитриева

-32300: transport error - HTTP status code was not 200