Судья Ноговицына И.С. Дело № 33-4518/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РС(Я) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Ивановой М.Н., Бережновой О.Н.,
при секретаре Ильиной В.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
«19» декабря 2011 года
кассационную жалобу Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на решение Якутского городского суда от «11» ноября 2011г., которым по делу по иску Дьяконовой Евдокии Иннокентьевны к Государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в PC (Я)», Администрации Президента и Правительства PC (Я), Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о принятии мер по восстановлению в списке участников Пилотного проекта,
п о с т а н о в л е н о :
Иск Дьяконовой Евдокии Иннокентьевны к Государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в PC (Я)», Администрации Президента и Правительства PC (Я), Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о принятии мер по восстановлению в списке участников Пилотного проекта подлежит удовлетворению.
Восстановить Дьяконову Евдокию Иннокентьевну участником Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» с сохранением очередности поданной заявки № ...
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения заявителя, её представителя Десяткиной О.Ю., представителя Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта Колеватых Е.В., представителя Администрации Президента и Правительства РС(Я) Владимирова Д.Г., представителя МУ ДЖО ОА г. Якутска Бурцева А.Д., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Дьяконова Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в PC (Я)», Администрации Президента и Правительства PC (Я), Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта по стимулированию строительства многоквартирных жилых домов на территории Городского округа «Город Якутск» о принятии мер по восстановлению в списке участников Пилотного проекта.
В обоснование своих доводов указывает на то, что ей необоснованно отказали в предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием регистрации на территории городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления, в связи с наличием в регистрации временных промежутков между учетными записями, превышающие установленные Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением правительства № 713 от 17.07.1997г., сроки регистрации. В совокупности имеет около 15 лет постоянной регистрации на территории ГО «Город Якутск».
Суд вынес вышеуказанное решение, которым удовлетворил требования Дьяконовой Е.И.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Владимиров Д.Г. обратился с кассационной жалобой. Считает, что судом вынесено неправильное решение. Так, в резолютивной части решения суда не указано лицо, обязанное восстановить Дьяконову Е.И. участником пилотного проекта. Помимо этого, заявителем пропущены сроки обжалования решения Межведомственной комиссии. Просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.В судебном заседании представитель Администрации Президента и Правительства РС(Я) Владимиров Д.Г. доводы кассационной жалобы поддержал. Представитель Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта Колеватых Е.В. согласилась с доводами кассационной жалобы. Заявитель, её представитель Десяткина О.Ю. с доводами кассационной жалобы не согласились. Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения заявителя, её представителя Десяткиной О.Ю., представителя Межведомственной комиссии по реализации Пилотного проекта Колеватых Е.В., представителя Администрации Президента и Правительства РС(Я) Владимирова Д.Г., представителя МУ ДЖО ОА г. Якутска Бурцева А.Д., судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. По существу решение суда об удовлетворении требований заявителя является правильным. Постановлением Правительства РС (Я) от 06.08.2010 г. № 365 утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам, постоянно проживающим на территории ГО «Город Якутск», на осуществление частичной оплаты стоимости жилых помещений в многоквартирных жилых домах на условиях долевого участия в строительстве жилых домов. В соответствии с указанным Порядком (в редакции, действовавшей на момент подачи истицей документов в МФЦ) участник Пилотного проекта – это гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории городского округа «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи документов в МФЦ. Решением Межведомственной комиссии 20 апреля 2011 г. Дьяконовой Е.И. отказано в предоставлении социальной выплаты по мотивам отсутствия регистрации на территории ГО «Город Якутск» не менее 5 лет на дату подачи заявления. Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, так как сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством. Непосредственно сама обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства не нарушает права граждан на свободу передвижения, а лишь является учетной записью о проживании лица по тому или иному месту. Однако в том случае, если эта обязанность становится условием или обязательным требованием для реализации прав и свобод граждан, то она не может порождать правовых последствий независимо от того, признан ли нормативный акт, устанавливающий ее, недействительным или нет. При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. Доводы кассационной жалобы Администрации Президента и Правительства PC (Я) не являются основанием для отмены решения суда, поскольку в порядке главы 25 ГПК РФ в суде могут быть обжалованы те действия или решения органов и должностных лиц, которыми нарушаются права и свободы гражданина; создаются препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; либо на гражданина незаконно возлагается какая-либо обязанность. Между тем, Администрация Президента и Правительства PC (Я) не принимала в отношении Дьяконовой Е.И. никакого решения или действия, которым бы нарушались её права. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определилаРешение Якутского городского суда от «11» ноября 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: М.Н.Иванова
О.Н.Бережнова