Судья Соловьев В.Н. Дело № 33-1558/12
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Осиповой А.А.,
при секретаре Соломовой Е.В.,
с участием прокурора Самойловой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 мая 2012 г. апелляционную жалобу заявителя на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2012 г. по делу по заявлению кандидата на должность главы Муниципального района (далее – МР) «Мегино-Кангаласский улус» Васильева И.А. об отмене решения избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» от 07 апреля 2012 г. о регистрации Дмитриева В.Е., Федорова Р.И. кандидатами на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус», которым
П О С Т А Н О В Л Е Н О:
Отказать в удовлетворении заявления кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Васильева И.А. об отмене решения избирательной комиссии муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» от 07 апреля 2012 г. о регистрации Дмитриева В.Е., Федорова Р.И. кандидатами на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус».
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, пояснения представителей, изучив материалы дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кандидат на должность главы MP «Мегино-Кангаласский улус» Васильев И.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» от 07 апреля 2012 г. о регистрации Дмитриева В.Е., Федорова Р.И. кандидатами на должность главы MP «Мегино-Кангаласский улус» в связи с нарушением требований ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Заявитель ссылается на то, что в подписных листах избирателей в поддержку кандидатов Дмитриева В.Е. и Федорова Р.И. имеются недействительные подписи, чье количество составляет более 10% недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, поскольку в подписных листах отсутствует указание на субъект Российской Федерации в адресе места жительства, имеются не оговоренные исправления.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением, заявитель Васильев И.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель настаивает на своих доводах о недействительности подписей лиц, в адресах которых нет указания на субъект Российской Федерации. По его мнению, также должны быть признаны недействительными подписи избирателей, выполненные от имени одного лица другим лицом.
По делу было внесено и апелляционное представление прокурора. Однако до начала судебного заседания от прокурора поступило заявление об отзыве апелляционного представления по данному делу.
В соответствии с ч.1 ст. 326 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционного представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
С учетом вышеуказанного судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от апелляционного представления по данному делу и производство в этой части прекратить.
Представители заявителя Васильева И.А. - Марков П.В., Максимов В.Ю. в суде апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица Федорова Р.И. не согласен с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Заинтересованные лица Дмитриев В.Е. и его представитель, представитель избирательной комиссии муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.
Прокурор в своем заключении просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Суд отклонил заявление, признав отсутствие существенных нарушений закона при сборе подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования и при регистрации Дмитриева В.Е., Федорова Р.И. кандидатами на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус».
Как видно из материалов дела, решением тридцать восьмой (очередной) сессии районного совета муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2012 г. назначены муниципальные выборы главы МР «Мегино-Кангаласский улус» на 27 мая 2012 г.
Избирательной комиссией муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» от 07 апреля 2012 г. принято решение о регистрации кандидатов на должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус»: Дмитриева В.Е., Васильева И.А. и Федорова Р.И.
Доводы заявителя о том, что отсутствие указания в адресах лиц, внесенных в подписной лист в поддержку кандидата, субъекта РФ судом правильно отклонены по основаниям несущественности допущенных ошибок при сборе подписей и заполнении подписных листов. Выводы суда о том, что обнаруженные ошибки не влекут отмену регистрации кандидатов, основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
Согласно Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичные положения установлены Законом РС(Я) от 28 сентября 2011 года 964-3 №815-IV «О муниципальных выборах в РС(Я)».
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.
Согласно пункту 11 данной статьи избиратели ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Аналогичные требования предусмотрены статьей 41 Закона РС(Я) от 28 сентября 2011 года 964-3 №815-IV «О муниципальных выборах в РС(Я)».
Пунктом 13 ст. 37 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» предусматривается, что при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата подписной лист должен быть заверен подписями лица, осуществляющего сбор подписей, и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, ставит свою подпись и дату внесения. При заверении подписного листа кандидат против своей фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).
Таким образом, законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными, недостоверными.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела была проведена повторная проверка в порядке п. 7 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
На основании заключения почерковедческой экспертизы от 23 апреля 2012 г., а также изучения подписных листов суд установил, что по результатам проверки избирательной комиссии признаны недействительными 30 подписей избирателей, недостоверной - 1 подпись избирателя в поддержку кандидата Дмитриева В.Е. Судом дополнительно недействительных подписей не выявлено. Процент недействительных подписей у кандидата составляет 6% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Таким образом, Дмитриев В.Е. решением избирательной комиссии муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» № 8 от 07 апреля 2012 г. правильно зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус».
По результатам проверки избирательной комиссии в подписных листах избирателей в пользу кандидата Федорова Р.И. выявлено 3 недействительные подписи, судом на основании заключения экспертизы признаны недействительными 20 подписей. В ходе судебного разбирательства по результатам изучения подписных листов выявлено 19 недействительных подписей. Всего установлено 42 недействительных подписи, что составляет 8,48% от общего количества подписей, отобранных для проверки. Таким образом, Федоров Р.И. решением избирательной комиссии муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» № 8 от 07 апреля 2012 г. правильно зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус».
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что подписи избирателей и сборщиков подписей в поддержку кандидата на должность главы MP «Мегино-Кангаласский улус», при учинении которых в подписных листах не указано наименование субъекта Российской Федерации, а в некоторых случаях наименование района, при правильно внесенных других данных адреса и иных сведений избирателей и сборщиков подписей, не вызывают сомнения в их достоверности.
Из материалов дела следует, что содержание подписных листов и подписей избирателей с указанием адресов места жительства не толкуются иначе и не вызывают сомнения в том, что эти избиратели и сборщики подписей действительно проживают в Республике Саха (Якутия), Мегино-Кангаласском улусе, обладают активным избирательным правом и выразили свое волеизъявление в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы MP «Мегино-Кангаласский улус» согласно Конституции РФ и Конституции РС (Я). Отсутствие указания на субъект Российской Федерации в адресах лиц, выразивших поддержку тому или иному кандидату на должность главы, не является безусловным основанием для отмены регистрации кандидатов при отсутствии других существенных нарушений избирательного законодательства.
Суд правильно указал, что речь однозначно идет о выборах главы муниципального района в субъекте Российской Федерации - Республике Саха (Якутия), Мегино-Кангаласском улусе, где проводятся выборы главы MP «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), а не в ином субъекте Российской Федерации или в другом районе Республики Саха (Якутия). Данный вывод суда основан на правильном применении положений ч.3 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в республике Саха (Якутия). Согласно указанной норме закона выборы главы муниципального образования проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования.
Муниципальные выборы были назначены только для выборов главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по единому избирательному округу, включающему территорию муниципального образования «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), а не в ином субъекте Российской Федерации и не в ином районе Республики Саха (Якутия).
Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы права, установил все необходимые для разрешения дела обстоятельства с надлежащей их оценкой. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных материалах дела. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не влекут отмену состоявшегося судебного постановления. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Они были предметом исследования суда, и им дана правовая оценка в соответствии со ст.67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется. Доводы в апелляционной жалобе фактически сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2012 г. по заявлению кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Васильева И.А. об отмене решения избирательной комиссии муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» от 07 апреля 2012 г. о регистрации Дмитриева В.Е., Федорова Р.И. кандидатами на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Осипова А.А.