Судья Соловьев В.Н. Дело №33-3389/12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Якутск 21 сентября 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ивановой М.Н.,
судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Оконешниковой Х.Д.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению и апелляционным жалобам заинтересованных лиц на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2012 года по делу по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Белолюбского Е.Е. об отмене решений избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» за период по 24 августа 2012 года о регистрации Осипова И.Д., Бор Г.М., Федорова Р.И., Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях», которым
постановлено:
Заявление Белолюбского Е.Е. удовлетворить, решения Избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» от 16 августа 2012 года о регистрации Осипова И.Д., от 23 августа 2012 года о регистрации Бор Г.М. и Федорова Р.И., от 24 августа 2012 года о регистрации Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях» признать незаконными и отменить.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., заключение прокурора Самойловой В.В., поддержавшей апелляционное представление, объяснения Федорова Р.И. и его представителей Николаева А.М. и Ю В.Ш., объяснения Сорокина М.П. и его представителя Мекумянова В.П., объяснения представителей Бор Г.М. Сергеева В.А., Трофименко И.В., объяснения представителей Избирательной комиссии Трошиной Е.В. и Левшенкова Е.М., поддержавших апелляционные жалобы, возражения на апелляционные представление и жалобы представителя заявителя Янковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Белолюбский Е.Е. обратился в суд с заявлением об отмене решений избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» о регистрации Осипова И.Д., Бор Г.М., Федорова Р.И., Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях», указав, что в нарушение требований ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» кандидатами на момент регистрации избирательные фонды не созданы, не представлены уведомления о том, что ими не производится финансирование избирательной кампании в избирательном округе, число избирателей в котором не превышает пять тысяч. Таким образом, регистрация Осипова И.Д., Бор Г.М., Федорова Р.И., Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях» Мегино-Кангаласского улуса Республики Саха (Якутия) проведена Избирательной комиссией с нарушениями действующего федерального и республиканского законодательства и подлежит отмене.
Судом принято вышеуказанное решение, обоснованность и законность которого оспаривается прокурором и заинтересованными лицами.
В апелляционной жалобе председатель избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» просит отменить решение суда и ссылается на то, что судом неправильно установлены обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права. Указывает на то, что кандидатами Осиповым, Бор и Федоровым уведомления о несоздании избирательного фонда были представлены в установленные сроки, оснований для признания регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования не имеется.
Сорокин М.П., Осипов И.Д., Бор Г.М., Федоров Р.И. в жалобах просят отменить решение ввиду неправильного применения судом норм материального права, нарушения норм процессуального права. Считают, что выводы суда основаны на предположениях и противоречат материалам дела, оснований для отказа в регистрации нет.
Прокурор в своем апелляционном представлении просит отменить решение суда, считает его незаконным ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права. Указывает на то, что предусмотренных избирательным законодательством оснований для отказа в регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования не имеется. В нарушение части 2 статьи 260 ГПК РФ заявителем пропущен срок для подачи заявления, касающегося решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Избирательной комиссией МО «Поселок Нижний Бестях» в качестве кандидатов на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях» зарегистрированы: Осипов М.Д. – решением от 16.08.2012, Сорокин М.П. – решением от 24.08.2012, Бор Г.М., Федоров Р.И. – решением от 23.08.2012.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом.
В силу п.п. «ж» п. 24 статьи 38 вышеназванного Закона и п.п. 9 п. 9 статьи 44 Закона РС(Я) от 28.09.2011 3 № 816-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» основанием отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Из содержания приведенных норм и положений следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата подлежит отмене, если регистрация проведена без создания кандидатом собственного избирательного фонда в тех случаях, когда создание такого фонда является обязательным.
Как видно из дела, количество избирателей в МО «Поселок Нижний Бестях» по состоянию на 17.09.2012 составляет 2 506 человек. На момент регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования Осиповым, Бор, Сорокиным, Федоровым избирательные фонды не созданы, поскольку кандидатами приняты решения о том, что финансирование ими избирательной кампании производиться не будет. При таких обстоятельствах несоздание указанными кандидатами собственных избирательных фондов до представления документов для их регистрации избирательной комиссией не является обязательным и само по себе не может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов.
Из представленной суду апелляционной инстанции копии журнала входящей корреспонденции Избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» видно, что Осипов И.Д. 08.08.2012 подал в адрес Избирательной комиссии уведомление о несоздании избирательного фонда, аналогичное уведомление представлено Федоровым Р.И. 16.08.2012 и Бор Г.И. 22.08.2012. Таким образом, Избирательная комиссия МО «Поселок Нижний Бестях» была уведомлена о вышеуказанных обстоятельствах.
Факт открытия кандидатами Федоровым Р.И., Бор Г.М., Осиповым И.Д. после их регистрации избирательной комиссией специальных избирательных счетов не свидетельствует о том, что кандидатами будет производиться финансирование избирательной кампании.
В соответствии с частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Исходя из заявленных Белолюбским Е.Е. требований по настоящему делу, к спорным правоотношениям подлежат применению вышеприведенные положения части 2 ст. 260 ГПК РФ, установившей пресекательный процессуальный срок подачи заявления, касающегося решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Согласно ч. 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
Рассматриваемое заявление было подано 01 сентября 2012 года, то есть с нарушением срока обжалования решения Избирательной комиссии от 16.08.2012 о регистрации кандидата Осипова М.Д., который восстановлению не подлежит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к неправильным выводам об удовлетворении заявления Белолюбского Е.Е. о признании незаконными и отмене решений Избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» от 16 августа 2012 года о регистрации Осипова И.Д., от 23 августа 2012 года о регистрации Бор Г.М. и Федорова Р.И., от 24 августа 2012 года о регистрации Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «пос. Нижний-Бестях».
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права. При этом выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, не подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2012 года по делу по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Белолюбского Е.Е. об отмене решений избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» за период по 24 августа 2012 года о регистрации Осипова И.Д., Бор Г.М., Федорова Р.И., Сорокина М.П. кандидатами на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях» отменить и принять новое решение, которым
Белолюбскому Е.Е. в удовлетворении заявления отказать.
Судьи: Иванова М.Н.
Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.