Судья Шнырев В.В. Дело № 33-3617/12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Якутск 12 октября 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Ноевой В.В.,
судей Дьяконовой З.С., Дмитриевой Л.А.,
с участием прокурора Лукина А.П.
при секретаре Афанасьевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д. на решение Усть-Янского районного суда РС (Я) от 08.10.2012 по делу по заявлению кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «поселок Усть-Куйга» по Усть-Куйгинскому избирательному округу и кандидата на должность главы муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Д. о признании незаконными решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» от 27.09.2012 № 20, решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» от 27.09.2012 г. №21 об аннулировании регистрации кандидата, которым
постановлено:
В удовлетворении заявления Д. о признании незаконным решения № 21 от 27 сентября 2012 года избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Д., _______ года рождения, - отказать.
В удовлетворении заявления Д. о признании незаконным решения № 20 от 27 сентября 2012 года об аннулировании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Д., _______ года рождения, - отказать.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Л.А., заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» № 21 от 27 сентября 2012 года об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Д. Также заявитель просил признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» № 20 от 27 сентября 2012 года об аннулировании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Даудова Д.С.
В обоснование заявления указано на то, что обжалуемые решения приняты избирательной комиссией по представлению заместителя прокурора Усть-Янского района РС (Я) в связи с тем, что Д. был осужден приговором Усть-Янского районного суда от 18.08.2006 года по ст.ст. 330 ч.2, 127 ч.2 п.п. «а», «ж» и 163 ч.2 п.п. «а», «в» УК РФ к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на один год шесть месяцев, и в силу подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеет права быть избранным.
Заявитель полагает, что данная норма федерального законодательства противоречит положениям Конституции РФ. Также считает, что избирательная комиссия по правилам Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не вправе была аннулировать решения о регистрации кандидата, так как статья 76 названного закона не содержит в перечне оснований для аннулирования таких решений избирательной комиссией отсутствие у гражданина пассивного избирательного права. Заявитель полагает, что аннулирование решения о регистрации кандидата избирательной комиссией возможно только по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, т.е. в случае утраты кандидатом пассивного избирательного права после того, как произведена его регистрация. В данном случае, ввиду отсутствия у гражданина пассивного избирательного права избирательная комиссия должна была обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в соответствии с частью 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и заявить о вновь открывшихся обстоятельствах, так как об осуждении кандидата за тяжкое преступление избирательной комиссии в момент его регистрации не было известно.
Решением Усть-Янского районного суда РС (Я) от 08.10.2012 г. заявление Д.. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Д. просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права. Полагает, что судом не были учтены нарушения процедуры отмены избирательной комиссией решений о регистрации кандидата. Также указывает на противоречие подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации.
Заявитель и иные участника процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. В соответствии с пунктом 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия Верховного суда Республики Саха (Якутия) пришла к следующему.
Решением № 3 от 26.07.2012 г. избирательной комиссии МО «Поселок Усть-Куйга» выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования «Поселок Усть-Куйга» Усть-Янского района PC (Я) были назначены на воскресенье 14 октября 2012 года.
Данное решение опубликовано в Усть-Янской улусной газете «Заря Яны» № 87 от 31 июля 2012 года.
Решением № 4 от 14 августа 2012 г. ИКМО «Поселок Усть-Куйга» Д. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Поселок Усть-Куйга».
Решением № 13 от 04 сентября 2012 г. ИКМО «Поселок Усть-Куйга» Д. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа МО «Поселок Усть-Куйга».
24 сентября 2012 года заместитель прокурора Усть-Янского района PC (Я) внес представление в избирательную комиссию муниципального образования «Поселок Усть-Куйга», в котором сообщалось об осуждении Д. приговором Усть-Янского районного суд от 18.08.2006 года по ст.ст. 330 ч. 2., ст. 127 ч. 2 п. а, ж, ст. 163 ч. 2 п. а, в УК РФ к трем годам лишения свободы с испытательным сроком на I год 6 месяцев. 26.12 2007 года постановлением Усть-Янского районного суда указанная судимость Д. снята.
Данное обстоятельство, по мнению прокурора, указывало на то, что решения избирательной комиссии, которыми Д. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа МО «Поселок Усть-Куйга», а также в качестве кандидата на должность главы МО «Поселок Усть-Куйга», являются незаконными, так как Д. осужден за совершение тяжкого преступления ( ч. 2 ст. 163 УК РФ), и в силу п. «а» ч. 3.2. ст. 4 Федерального закона от 12. 06. 2012 года № 67-ФЗ не имеет права быть избранным.
Во исполнение названного представления прокуратуры района решениями ИКМО «Поселок Усть-Куйга» от 27.09.2012 г. №№ 20, 21 были аннулированы регистрация кандидата на должность главы МО «Поселок Усть-Куйга» Д. и регистрация кандидата в депутаты представительного органа МО «Поселок Усть-Куйга» Д. соответственно.
На основании подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. В соответствии с частью 4 ст. 15 Уголовного кодекса РФ преступление, предусмотренное частью 2 ст.163 Уголовного кодекса РФ (как в редакции, действовавшей на день вынесения приговора 18.08.2006 г., так и в редакции, действовавшей на день рассмотрения судом заявления Д.) является тяжким. Таким образом, Д. был осужден к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, снятие либо погашение судимости в данном случае не имеет правового значения для разрешения вопроса о наличии у заинтересованного лица пассивного избирательного права, так как действующая редакция подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ " исключает возможность быть избранными для граждан Российской Федерации, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, независимо от того снята либо погашена судимость данных лиц за указанные преступления.
При рассмотрении дела суд правильно исходил из того, что пассивное избирательное право Д. ограничено в силу вышеприведенной нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. При этом суд обоснованно не принял во внимание положения подпункта 2 пункта 6 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 28.06.2012) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)", согласно которому осуждение к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений является препятствием для реализации права быть избранными только для тех граждан, судимость которых за указанные преступления не снята или не погашена на день голосования. В данном случае суд верно руководствовался частью 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, установившей, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить названному Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы названного Федерального закона. В связи с этим применение судом при рассмотрении дела по заявлению, касающемуся решения избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата положений федерального законодательства, а именно подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, является законным и обоснованным.
Вместе с тем, по правилам пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В свою очередь, вышеупомянутая статья 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, содержит основания отказа в регистрации кандидата, в т.ч. отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (подпункт «а» пункта 24 статьи 38).
Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. В данном случае решение избирательной комиссии о регистрации кандидата отменено зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссией, что положениями действующего федерального законодательства не предусмотрено.
Однако, изначальное отсутствие у заявителя пассивного избирательного права исключает в данном случае возможность признания обжалуемых решений избирательной комиссии незаконными, так как отмена таких решений и восстановление регистрации кандидата противоречили бы положениям федерального законодательства (подпункт "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) относительно установления ограничений избирательного права и их распространения на отдельные категории лиц.
Таким образом, избирательные права заявителя вышеназванными решениями избирательной комиссии не нарушаются, что, в свою очередь, указывает на невозможность удовлетворения требований заявителя по правилам статьи 261 Гражданского процессуального кодекса РФ либо восстановления иным путем его каких-либо нарушенных избирательных прав.
Доводы апелляционной жалобы о противоречии подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации были предметом исследования в суде первой инстанции, при этом судом правомерно указано на неподсудность данных требований судам общей юрисдикции в силу норм Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации".
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не имеется. Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме и им дана надлежащая юридическая оценка, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм права, являются ошибочными и не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Усть-Янского районного суда РС (Я) от 08.10.2012 по делу по заявлению кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования «поселок Усть-Куйга» по Усть-Куйгинскому избирательному округу и кандидата на должность главы муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Д. о признании незаконными решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» от 27.09.2012 № 20, решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Усть-Куйга» от 27.09.2012 г. №21 об аннулировании регистрации кандидата оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Дмитриева Л.А.